索引号: 11370521553360970A/2020-05043 公开方式: 主动公开
发布机构: 区行政审批服务局 组配分类: 上级文件解读
文件编号: 发文日期: 2020-06-30
规范性文件登记号: 废止日期:

东营市188金宝搏苹果版区行政审批服务局对2020年“环境打造”工作方案(“打造精简高效的政务生态”部分)政策解读

发布日期:2020-06-30 浏览次数: 信息来源: 区行政审批服务局

一、《工作方案》的制定背景

深入贯彻落实党中央、国务院关于优化营商环境改革相关决策部署,以一流营商环境厚植高质量发展的沃土2019年10月22日,国务院总理李克强签署国务院令公布《优化营商环境条例》(以下简称《条例》),自2020年1月1日起施行。2020年5月1日,省政府印发《山东省人民政府关于持续深入优化营商环境的实施意见》。

二、制定《工作方案》的意义

深化“放管服”改革,坚持问题导向、目标导向,精准制定改革措施,全力打造“审批事项少、办事效率高、服务质量优、群众获得感强”的发展环境

三、《工作方案》的主要内容

《工作方案》从放、减、通、优4个方面提出了13项主要改革举措,涵盖了持续推进简政放权、推进审批服务精简提速、强化信息数据支撑、优化利企便民服务等部分内容。

(一)聚焦“放”,持续推进简政放权。

1下放审批权限。深化“市权再放”改革,根据《东营市人民政府关于深化“市权再放”改革推进行政审批事项下放的通知》(东政字〔201949号),主动对接,做好市级行政审批事项承接落实,20206月底前实现市区“同权审批”事项全部在大厅办理。开发区结合体制机制改革创新,将剥离的社会事务管理职能主要交由代管镇街承担,同步推进镇街扩权,将更多社会事务审批事项放到基层办理。牵头单位:区行政审批局;责任单位:区政府办公室、区委编办、区司法局、区工业和信息化局、区交通运输局、区水利局、区农业农村局、区海洋发展和渔业局、区商务局、区文化和旅游局、区卫生健康局、区应急管理局、区地方金融监管局、开发区管委会、区油地融合发展服务中心、区公安分局、区自然资源分局、区生态环境分局等区直有关部门、单位

2下沉公共服务。制定下沉镇(街道)、村(社区)政务服务事项指导目录,明确下沉方式和办理模式,2020年年底前目录内所有公共服务事项全部在基层便民服务中心(站)办理。探索与邮政、金融、通信等网点合作,推动公共服务向基层延伸,开展代缴、代办、代理及政策咨询等便民服务,2020年选取23个试点,逐步拓展业务范围和网点覆盖面。(牵头单位:区行政审批局;责任单位:区委编办、区民政局、区人力资源社会保障局、区卫生健康局、区退役军人事务局、区医疗保障局、区人行、区邮政公司及各镇、街道)

(二)聚焦“简”,推进审批服务精简提速。

3简化企业开办。推行企业全程电子化登记,整合企业开办申报资料表单,实行“一窗受理、一表填报、一次登录、一网通办”,20206月底前将企业开办时间压减至1个工作日内,免费为新开办企业提供一套印章、发票,同步启动银行开户在线预约。结合“一链办理”,推动卫生许可、食品经营许可、出版物经营许可、道路运输经营许可、医疗机构执业许可等5种业务许可证与营业执照实行“证照联办”。区行政审批局与相关行业主管部门做好审批与监管协调联动工作。(牵头单位:区行政审批局;责任单位:区公安分局、区财政局、区交通运输局、区卫生健康局、区文化和旅游局、区市场监管局、区税务局、区人行)

4简化不动产登记。优化业务流程,20206月底前转移登记、抵押登记控制在2个环节,非涉税抵押登记(不含在建工程抵押)1个工作日办结,一般转移、抵押、注销等登记申请材料压减到平均4件以内。2020年年底前探索推行“一张身份证”办理不动产登记新模式,实现“全市通办、异地可办”。(牵头单位:区自然资源分局;责任单位:区住房城建局、区税务局、区大数据发展服务中心)

5简化工程建设项目审批。推行“六简审批”:简化施工许可证审批,20206月底前推行建筑工程施工许可证全程电子化办理,实现网上申请、网上审批、网上发证(加盖电子签章),办理时间不超过3个工作日。简化施工图审查,从20204月起,除桥梁外的小型市政工程,除学校、幼儿园、医院、养老机构外的小型建筑工程和园林绿化工程,依法取消施工图审查,加强事中事后监管,实行勘察设计质量安全承诺制和责任人终身负责制;对带方案出让土地的工业建筑工程项目,将工程建设许可和施工许可合并为一个阶段,不再进行设计方案审核和施工图审查;其他工程建设项目实施容缺办理,不再将施工图审查结果作为施工许可办理的前置条件,基础开工前取得审查合格书即可;逐步探索全面取消施工图审查。简化规划方案审查,20206月底前小型社会投资类项目3个工作日内办结,其他项目实行方案审查例会制度,7个工作日内办结。简化建筑方案审查,工业厂房只需提交一个建筑方案即可进行审查,20206月底前配合市级完成中心城城市设计全覆盖,实现所有建设项目提交一个建筑方案即可进行审查。简化附属小型市政公用设施接入服务,20203月底前实行免上门、免审批、先服务后收费,建设单位无需办理行政审批手续,由供水、排水、供电、供气、供暖等市政公用服务企业负责建设。简化简易低风险项目审批,对社会投资的总建筑面积不大于3000平方米、其中地下不超过一层且建筑面积不大于1000平方米、功能单一的办公建筑、商业建筑、公共服务设施、普通仓库和标准化厂房等建设项目,审批时间控制在20个工作日内。(牵头单位:区行政审批局;责任单位:区发展改革局、区自然资源分局、区生态环境分局、区住房城建局、区水利局、区城市管理局、区应急管理局、区供电公司等区直有关部门、单位,区水气暖专营企业)

6简化供电审批。推广大中型企业“三省”(省力、省时、省钱)、小微企业“三零”(零上门、零审批、零投资)供电服务,大中型企业平均接电时间不超过40天,低压小微企业平均接电时间不超过7天。实施配电网可靠性提升工程,报装接电不停电接火率达到100%。推行告知承诺制,20203月底前,对500米以内接入工程免除行政审批,其他工程实行并联审批,总时长压缩至5天以内;对10千伏符合条件的重点项目用电由供电公司投资到红线,低压小微企业用电由供电公司投资到电能表,降低客户办电成本。(牵头单位:区供电公司;责任单位:区发展改革局、区公安分局、区自然资源分局、区住房城建局、区城市管理局、区交通运输局、区行政审批局)

7简化办税。依托“一网办税”,合并房产税和城镇土地使用税申报功能。推广增值税电子发票,优化增值税代开发票管理。精简小微企业企业所得税申报附表。(责任单位:税务局)

(三)聚焦通”,强化信息数据支撑。

8推进部门系统互联。清理整合分散、独立的部门业务系统,根据市级统一安排,按照统一认证、统一入口、全程监控的要求,配合市级完成业务系统与市政务服务平台对接,20206月底前实现一体化运行,推动政务服务事项“应上尽上、全程在线”。(牵头单位:区行政审批局;责任单位:区大数据发展服务中心等区直有关部门、单位)

9开展数据归档归集。充实完善人口、法人单位、公共信用、宏观经济、空间地理和电子证照六大基础数据库。充实完善各领域主题信息资源库,推动人口、户籍、婚姻、社保、医保、公积金、低保、退役军人等信息数据向市大数据平台归集。加快推进历史数据电子化归档,完善升级电子证照服务,推行证明材料在线获取、申请材料跨部门复用,做到“一处填报、全网通用”,最大限度让企业和群众办事“零材料、零跑腿”。(牵头单位:区大数据发展服务中心;责任单位:区公安分局、区民政局、区人力资源社会保障局、区退役军人事务局、区行政审批局、区医疗保障局、区住房公积金管理中心)

10完善网上中介超市。按照“宽进严管”和“自愿”原则,推动中介服务机构零门槛、零限制入驻网上中介超市,20209月底前,配合市级建成一张网全覆盖、一个中介机构信息库、一个中介服务事项库、一套公开比选规则、一张诚信考核表的“五个一”网上中介超市。实行中介服务网上选用,通过市场化竞争、择优比选,实现中介服务费用和时间“双下降”。(牵头单位:区行政审批局;责任单位:区发展改革局、区财政局、区生态环境分局、区住房城建局、区水利局等区直有关部门、单位)

(四)聚焦“优”,优化利企便民服务。

11优化企业全生命周期服务推广容缺受理模式,对企业提交申请材料缺少非主审要件并承诺限期补齐的,审批部门即时受理审核,待申请人补齐材料后颁发相关批文证照,同步探索容缺办理模式。推进涉企事项凭营业执照“一照办理”。梳理编制企业全生命周期事项清单和产业类别准入准营目录,推出一批高频关联事项,开展主题式“一链办理”,大幅提高审批效率。完善政府解决企业难题直通车制度,实现企业难题顶格报送、立报立解、主动化解;将解决企业家工作生活困难纳入直通车范围,优化面向企业家政务服务流程,主动为企业家排忧解难。(牵头单位:区政府办公室、区行政审批局;责任单位:区工业和信息化局、区公安分局、区人力资源社会保障局、区医疗保障局、区税务局)

12.优化提升“掌上通”。依托东营“掌上通”,聚焦出生、教育、就业创业、婚育、医疗健康、旅游出行、养老助老、丧葬服务等生命周期“八件事”,根据市里统一安排2020年再选取至少100项高频民生服务事项实现掌上办理,让群众足不出户办事。依托政务服务网,按照市统一安排,建设网上便民服务大厅,开设村(社区)分厅,提升网上和掌上“查、问、办”功能。完善惠企服务APP功能,与东营“掌上通”对接,精准分析企业需求,条目化梳理惠企奖励、扶持政策,汇集市场监管、税务、金融机构等部门信息,实现企业“淘宝式”自选政策和平台自动推送政策。(区大数据发展服务中心、区行政审批局、区工业和信息化局按职责分工牵头负责;责任单位:区教育局、区民政局、区人力资源社会保障局、区卫生健康局、区文化和旅游局、区市场监管局、区地方金融监管局、区税务局、区人行)

13优化政务大厅融合服务。区政务服务大厅完善行政审批、企业服务、便民服务“三个专区”,20206月底前推广全领域无差别“一窗受理”,实现“一件事只跑一个窗口”。全面开展“帮办代办”服务,对企业开办提供政策建议和“一对一”帮办,对重点投资项目提供“保姆式”全程代办服务。(责任单位:区行政审批局)

、保障措施

(一)强化组织领导。成立“环境打造”工作专班,由区委常委、副区长高加夫同志为分管领导,区直有关部门、单位主要负责同志为成员。工作专班办公室设在区政府办公室,下设政务生态、创新创业生态、自然生态、社会生态等4个推进组,分领域抓好相关工作的组织协调和推进落实。

(二)强化工作推进。工作专班办公室建立定期调度、通报机制,及时协调解决工作中遇到的困难和问题,统筹推进各项工作有序开展。各推进组要进一步明确工作目标,压实工作责任,加强统筹协调,确保各项任务落到实处。

(三)强化督查考核。区委、区政府把“环境打造”工作纳入全区综合考核,严格考核奖惩,对工作措施不力、进展缓慢、影响“环境打造”大局的,按照有关规定给予问责。加强宣传推介,及时总结工作、发现典型,在全社会营造大力支持、积极参与“环境打造”的浓厚氛围。

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