索引号: 1237052100451106XM/2021-01753 公开方式: 主动公开
发布机构: 188金宝搏苹果版区政府 组配分类: 垦政办发
文件编号: 垦政办发〔2021〕7号 发文日期: 2021-06-23
规范性文件登记号: 废止日期:

188金宝搏苹果版区人民政府办公室关于印发《188金宝搏苹果版区城市地下管线建设管理专项提升方案的通知》(垦政办发〔2021〕7号)

发布日期:2021-06-23 浏览次数: 信息来源: 188金宝搏苹果版区政府

各镇人民政府、街道办事处,区政府各部门、单位:

《188金宝搏苹果版区城市地下管线建设管理专项提升方案》已经区政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

188金宝搏苹果版区人民政府办公室

2021623


188金宝搏苹果版区城市地下管线建设管理专项提升方案

为进一步规范我区地下管线规划、建设和管理工作,加强地下管线运行安全,根据《中华人民共和国城乡规划法》《住房和城乡建设部关于加强城市地下市政基础设施建设的指导意见》(建城〔2020111号)和《东营市人民政府办公室关于印发东营市城市地下管线建设管理专项提升方案的通知》(东政办发〔20215号)等精神,结合我区实际,制定本方案。

一、目标要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以保障人民群众生命财产和城市安全为目标,按照摸清底数、科学规划、统筹建设、强化管理的原则,在全区范围内开展地下管线建设管理专项提升工作,全面普查地下管线现状,掌握地下管线信息,盯准问题短板,加强建设管理和安全隐患整治,全面提升城市地下管线规划建设和运行维护安全保障水平。

20219月底前,全面完成城市地下管线普查和隐患排查工作,建立详实准确的地下管线基础信息档案;根据隐患排查结果梳理整改清单,制定整改计划。202112月底前,对存在安全隐患的地下管线进行维修、更换和升级改造,消除安全隐患;全面建成地下管线管理信息系统;理顺城市地下管线主管部门及管理机构的组织架构,建成协调顺畅、运行有效的城市地下管线管理体制。20226月底前,编制完成城市地下管线相关规划,提升地下管线建设的整体性和系统性。

二、普查范围和内容

(一)普查范围。城市建成区供水、排水、电力、燃气、供热、照明、通信、广播电视、工业生产等各类地下管道及线缆和城市建成区以外的重要长途输油(气)、供水等管线。

(二)普查内容。普查内容包括地下管线基础信息普查和安全隐患普查。基础信息普查应按照相关技术规程进行探测或补测,重点掌握地下管线的走向、长度、管材、管径、埋深、运行年限、管道属性等基础信息。安全隐患排查以地下管线及其附属设施安全为重点,全面摸清存在的结构性隐患和危险源,特别是要查清重大事故隐患和影响油气安全运行的隐患,包括隐患地点、隐患类别、隐患部位、隐患描述、责任单位、责任人、是否采取整改措施等。

三、主要任务

(一)组织城镇地下管线普查。制定城镇地下管线普查或补测补绘方案,做好地下管线基础信息普查和安全隐患排查。以普查结果为依据动态建立普查成果档案,及时录入地下管线管理信息系统,按照有关规定将普查成果统一报送城建档案管理机构。(牵头单位:区住房城建局;责任单位:区发展改革局、区工业和信息化局、区公安分局、区文化和旅游局、区城市管理局、区油地融合发展服务中心等地下管线行业主管部门和各类管线权属单位,以下简称地下管线行业主管部门单位和权属单位

(二)完善提升城镇管线管理信息系统。在地下管线普查基础上,于2021年年底前全面建成地下管线管理信息系统,明确信息系统管理机构。对现有的信息系统进行优化升级,统一技术和数据标准,补充、更新测绘数据,与城镇管线管理信息系统、区域治理平台等实现数据共享。推广智能感知技术在城市运行数据资源实时采集、动态录入和管理分析中的应用。地下管线管理信息系统与专业管线信息系统应按照相关数据标准建设,实现信息的即时交换、共建共享、动态更新,满足城镇规划、建设、运行和应急等需求。探索构建以保密、技术、标准、政策为支撑的数据共享机制,利用逐步成熟的脱密技术及离线共享方式,实现与中心城区域内地下管线信息资源共享。涉及国家秘密的地下管线信息,严格按照有关保密法律法规和标准进行管理。(牵头单位:区住房城建局、区大数据发展服务中心、区自然资源和规划分局;责任单位:地下管线行业主管部门)

(三)统筹编制城镇地下管线相关规划。根据城镇总体规划,编制地下管线综合规划、控制性详细规划。地下管线综合规划编制要充分考虑我区城镇未来发展需要,加强与地下空间、道路交通、人防建设等规划的衔接,科学确定城镇地下给水、排水、燃气、通信、电力等设施布局。控制性详细规划编制应依据城镇总体规划和地下管线综合规划,统筹安排各类地下管线及其附属设施,原则上不允许在中心城区规划新建生产经营性危险化学品输送管线,其他地区新建的危险化学品输送管线,不得在穿越其他管线等地下设施时形成密闭空间,且距离应满足标准规范要求。(牵头单位:区自然资源和规划分局;责任单位:区住房城建局、地下管线行业主管部门)

(四)严格规范地下管线建设管理行为。所有地下管线工程必须履行建设工程基本建设流程,严格落实规划许可、施工图设计审查、施工许可、工程质量安全监督和监理等制度。20216月底前各行政审批部门或地下管线行业主管部门完善审批或审核事项,优化办理流程,压缩办理时限。严格执行地下管线工程规划核实制度,未经核实或经核实不符合规划要求的,不得组织竣工验收。积极探索城市道路与地下管线综合设计,在道路工程初步设计、施工图设计阶段,推行道路与地下管线综合设计,编制道路与地下管线统筹协调的施工图。新建地下管线应尽可能布置在绿化带、人行道的下方,最大限度减少机动车道、慢车道的检查井数量。加强管线工程质量控制,严格按照有关标准规范对铺设管线进行强度、气密性等试验,试验合格前不得进行土方回填。(牵头单位:区住房城建局、区行政审批局、区自然资源和规划分局;责任单位:地下管线行业主管部门和权属单位)

(五)加强地下管线维修养护。地下管线行业主管部门应当督促地下管线权属单位建立健全管线巡护和巡检制度,严格执行安全技术规程,配备专门人员对管线进行日常巡护,定期进行检测维修,强化监控预警,发现问题或隐患要及时处理。对地下管线安全风险较大的区段和场所要进行重点监控。地下管线行业主管部门要督促地下管线权属单位定期对地下管线安全运行情况进行全面检查,对存在事故隐患的各类地下管线进行维修、更换和升级改造。制定应急防灾综合预案和专项应急预案、现场处置方案,加强应急队伍建设,定期组织演练,提高事故防范、灾害防治和应急处置能力。(牵头单位:区应急管理局、区住房城建局;责任单位:地下管线行业主管部门和权属单位)

(六)及时消除地下管线安全隐患。改造超出使用年限、材质落后和漏损严重的地下管网。按照燃气、热力老旧管网改造规划,加快对材质落后、违规交叉、高压管线违规穿城等影响安全的供热、燃气管网的改造。加大燃气管道违规占压清理力度。对存在安全隐患的电力电缆通道进行专项治理改造,积极推进城市电网、通信网架空线入地改造。加强城市窨井盖管理,落实窨井盖权属单位维护和管理责任,加强巡查,发现井盖破损、丢失应及时更换,避免事故发生。各地下管线行业主管部门和权属单位要完善管线安全隐患治理机制,建立隐患台账,制定隐患整改计划,明确治理责任科室和责任人,按计划限期整治到位。(牵头单位:区住房城建局、区油地融合发展服务中心、区发展改革局、区工业和信息化局、区城市管理局;责任单位:地下管线行业主管部门和权属单位

(七)规范地下管线档案移交工作。将地下管线工程档案验收、竣工测量纳入建设工程项目联合验收、联合测绘环节,在工程竣工验收备案时查验由城建档案管理机构出具的建设工程移交证明或意见。对不按时移交地下管线工程档案和竣工测量成果的单位,依法依规进行处罚。地下管线工程行业主管部门要督促各管线权属单位及时将管线竣工验收后的档案信息移交城建档案管理机构,实行档案资料建设单位终身负责制度。(牵头单位:区住房城建局、区行政审批局、区自然资源和规划分局、区城市管理局;责任单位:地下管线行业主管部门和权属单位)

(八)强化地下管线工程监督检查。建设单位在施工开工前,须到城建档案管理机构查询施工地段地下管线信息,到行政审批部门办理审批手续;未纳入审批流程的,由行业主管部门负责审核把关,组织既有管线权属单位进行现场详查。实行联合会签制度,将联合会签表、施工保护协议、施工路段既有地下管线保护方案和应急预案列入开工前检查内容。加强事中事后监管,对全区在建房屋建筑和市政基础设施工程定期开展专项检查,督促各责任主体切实履行地下管线保护责任,加大看护力度。对违反法律法规、不履行责任,造成损失和恶劣影响的单位和个人,依法依规严肃处理。完善道路标志和警示标识,定期进行全面检测检查(牵头单位:区住房城建局、区行政审批局、区自然资源和规划分局、区应急管理局、区公安分局;责任单位:地下管线行业主管部门单位和权属单位)

四、实施步骤

(一)前期筹备阶段(20216月)。成立188金宝搏苹果版区城市地下管线建设管理专项提升领导小组,开展前期基础性工作。

(二)组织实施阶段(20216月-12月)。

1制定地下管线建设管理专项提升工作具体实施方案,理顺地下管线管理体制,明确管理机构。

26月底前,各地下管线行业主管部门或行政审批部门完善审批流程或审核流程,压缩办理时限。相关单位对现有的信息系统进行优化升级,确定维护单位。

39月底前,各地下管线行业主管部门和权属单位全面完成地下管线普查和隐患排查工作,完善地下管线档案信息,普查成果报送城建档案管理机构。根据排查结果建立问题隐患清单和工作台账,逐一明确责任主体和整改时限,制定整改计划,逐步消除安全隐患。相关单位对现有的信息系统完成数据更新。

410月底前,各地下管线行业主管部门和权属单位制定应急防灾综合预案和专项应急预案、现场处置方案。

512月底前,各地下管线行业主管部门和权属单位的应急防灾综合预案和专项应急预案、现场处置方案向应急管理部门完成备案。全面完成地下管线问题隐患整治工作。建成全区地下管线管理信息系统,明确信息系统管理机构。

(三)总结评估阶段(20221月底前)。进行年度评估总结,年度地下管线建设管理提升工作情况报送市住房城建管理局。

(四)巩固提升阶段(20226月底前)。对未纳入地下管线信息系统的城市道路及重要片区地下管线进行补测补绘。编制完成地下管线综合规划、控制性详细规划。

五、保障措施

(一)落实工作责任。区城市地下管线建设管理专项提升领导小组负责决策地下管线建设管理工作中的重大事项,协调解决地下管线建设管理工作中的有关问题。发展改革、工业和信息化、公安、住房城建、交通运输、文化和旅游、城市管理、应急管理、行政审批、油地融合发展等行业主管部门要各司其职、密切配合,共同研究加强地下管线建设管理的政策措施,形成分工明确、高效有力的工作机制。地下管线权属单位作为管线管理工作的第一责任人,要依法依规做好管线建设运行管理各项工作,确保管线安全运行。

(二)强化监督考核。地下管线管理工作列入年度湿地城市建设与城市品质提升考核。有关行业主管部门和权属单位要按照“工作项目化、项目清单化、清单责任化、责任时效化”的原则,细化重点任务推进计划,明确责任单位、责任人和完成时限。区城市地下管线建设管理专项提升领导小组对地下管线管理工作开展督导检查并组织年度综合考核。

(三)加大资金保障力度。区财政要将地下管线管理工作经费列入年度财政预算。地下管线权属单位也要多渠道筹措资金,加强地下管线隐患排查和维修维护。

(四)加强宣传引导。充分运用多种媒体和宣传形式,深入开展地下管线安全保护宣传教育活动,增强公众保护城市地下管线的意识,提高建设单位和从业人员的安全意识,主动落实各项保护措施,确保地下市政基础设施完好和运行安全。

附件:188金宝搏苹果版区城市地下管线建设管理专项提升领导小组成员

名单


附件

188金宝搏苹果版区城市地下管线建设管理专项提升

领导小组成员名单

组 长:董 强 副区长

副组长:张其超 区政府办公室副主任

王 林 区住房城建局局长

成 员:徐成立 区公安交管大队大队长

刘 军区发展改革局副局长

刘云强 区工业和信息化局二级主任科员

张献军 区司法局副局长

张继海 区非税收入征收服务中心主任綦连明 区城乡规划服务中心主任

巴恩芹 区住房城建局副局长

高明山 区交通运输局副局长

吴志民 区文化和旅游局副科级干部

胥志刚 区应急管理局二级主任科员

宋 芹 区行政审批局副局长

李来贞 区城市管理局市政管理服务中心主任

张 勇 区大数据发展服务中心副主任

李建军 区油气技术开发有限公司总经理

许家明 区城投集团副经理

领导小组办公室设在区住房城建局,王林兼任办公室主任,巴恩芹、刘云强、綦连明、李来贞、李建军兼任办公室副主任。该项工作结束后,领导小组及其办公室自行撤销。

【文字解读】188金宝搏苹果版区人民政府办公室关于印发《188金宝搏苹果版区城市地下管线建设管理专项提升方案的通知》


打印 关闭