索引号: 1237052100451106XM/2021-01754 公开方式: 主动公开
发布机构: 188金宝搏苹果版区政府 组配分类: 垦政办发
文件编号: 垦政办发〔2021〕8号 发文日期: 2021-06-30
规范性文件登记号: 废止日期:

188金宝搏苹果版区人民政府办公室关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的实施意见(垦政办发〔2021〕8号)

发布日期:2021-06-30 浏览次数: 信息来源: 188金宝搏苹果版区政府

各镇人民政府、街道办事处,区政府各部门、单位:

为促进我区3岁以下婴幼儿照护服务(以下简称“婴幼儿照护服务”)事业发展,根据《山东省人民政府办公厅关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的实施意见》(鲁政办发〔20209号)和《东营市人民政府办公室关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的实施意见》(东政办发〔202013号)精神,结合我区实际,现提出如下实施意见。

一、总体目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持以人民为中心的发展思想,以市场需求为导向,发挥政府引导作用,充分调动社会力量,推动发展多种形式的婴幼儿照护服务,不断满足人民群众现实需求。2021年,重点规范提升全区现有婴幼儿照护服务机构,至少建成1个具有示范引领作用的婴幼儿照护服务机构;2023年,全区建成23个具有示范引领作用的婴幼儿照护服务机构;到2025年,全区婴幼儿照护服务政策、供给和监督管理体系基本健全,家庭婴幼儿照护服务规范开展,每个镇街都建成具有示范引领作用的婴幼儿照护服务机构。

二、主要任务

(一)全面落实相关政策。将婴幼儿照护服务工作纳入全区经济社会发展总体规划,加大对《山东省人口与计划生育条例》《山东省女职工劳动保护办法》(省政府令第322号)等法律法规规章的宣传力度,严格落实法定产假、护理假和相关待遇规定,鼓励用人单位灵活安排工作时间,为婴幼儿父母保留工作岗位、提供就业指导和职业技能培训。开展婴幼儿照护知识宣传和指导培训,通过政府购买服务、招募志愿者服务等方式,为婴幼儿家庭提供科学育儿指导服务,建立工作网络,完善相关制度,加大婴幼儿照护知识普及力度,提高家庭对婴幼儿的照护能力。(牵头单位:区卫生健康局;责任单位:区教育局、区人力资源社会保障局、团区委、区妇联、区总工会、区计生协会,各镇、街道)

(二)合理规划建设婴幼儿服务设施。充分考虑我区近年来出生人口规模及城镇化发展趋势,科学制定托育机构布局规划和项目建设计划,并纳入国土空间总体规划统筹布局。婴幼儿照护服务机构选址应确保自然条件良好、交通便利、附近居民相对集中、周边治安状况良好、符合卫生和环保要求等,避开、远离对婴幼儿成长有危害的场所。按照《托儿所、幼儿园建筑设计规范》(JGJ392016)(住房和城乡建设部公告2019年第237号)等标准和规范,在新建居住区规划建设与常住人口规模相适应的婴幼儿照护服务设施及配套安全设施,并与住宅同步设计、同步建设、同步验收、同步交付使用;老城区和已建成居住区无托育机构的,应当通过购置、置换、租赁等方式进行完善。城镇托育机构应当充分考虑进城务工人员随迁婴幼儿的照护服务需求;在农村社区综合服务设施建设中,应当统筹考虑托育机构建设。车站、商场、医院等公共场所应当按要求设置母婴室(哺乳室),为婴幼儿出行、哺乳等提供便利;支持用人单位设置母婴室(哺乳室)。(牵头单位:区卫生健康局;责任单位:区委宣传部、区自然资源和规划分局、区住房城建局、区发展改革局、区民政局、区总工会、区交通运输局、区商务局,各镇、街道)

(三)推进托育服务机构建设。新建公办幼儿园时,鼓励实施幼儿园、托育机构一体化建设。支持有条件的幼儿园向托班延伸,加大托班规模,招收23岁的幼儿,增加普惠性婴幼儿照护服务有效供给,实行托幼一体化综合服务和管理。鼓励国有企业及国有控股企业、二级以上公立医疗机构、职业院校等率先举办托育机构。支持规模较大的用人单位采取单独举办或工作场所邻近单位联合举办的方式,建设妈妈小屋、职工子女寒暑假托管班等托育机构,为职工提供福利性婴幼儿照护服务,有条件的可向周边居民开放。支持利用社区服务中心(站)、社区卫生服务站、妇女之家、妇女儿童家园、学前教育机构等社区已有公共资源,采取公办民营、民办公助等形式举办社区托育机构,为辖区居民提供普惠性婴幼儿照护服务。(牵头单位:区发展改革局;责任单位:区教育局、区民政局、区卫生健康局、区社区建设服务中心、区妇联、区总工会、区市场监管局,各镇、街道)

(四)规范托育机构登记备案。举办社会服务性质的托育机构和营利性托育机构的,需向区行政审批局申请注册登记。托育机构申请登记时,应当在业务范围(或经营范围,下同)中明确托育服务内容。托育机构申请登记的名称中可包含“托育”字样。幼儿园开设托班的,应申请在原业务范围中增加婴幼儿照护服务项目。每月10日前,区行政审批局将上月托育机构注册登记有关信息推送至区卫生健康局、区市场监管局。托育机构经核准登记后,应当及时通过国家托育机构备案信息管理系统向区卫生健康局备案。(牵头单位:区卫生健康局;责任单位:区行政审批局、区市场监管局,各镇、街道)

(五)加强托育婴幼儿卫生保健和疾病防控。各类托育服务机构对所照护的婴幼儿健康负主体责任,应健全制度,配齐专业人员,做好卫生保健和疾病防控工作。区妇幼计生服务中心应加强对全区托育机构膳食营养、体格锻炼、健康检查、卫生消毒、疾病预防等卫生保健工作的业务指导;编撰、发放家庭婴幼儿照护服务科普读物;每年组织托育机构负责人参加儿童保育教育、卫生健康等相关管理知识培训,组织保育人员参加婴幼儿保育和心理健康知识培训,组织保健人员参加卫生保健专业知识培训。区疾控中心应定期为托育机构提供疾病预防控制咨询服务和指导。区卫生健康综合执法大队应当依法对托育机构的饮用水卫生、传染病预防和控制等工作进行监督检查。镇卫生院、村卫生室和社区卫生服务中心(站)等基层医疗卫生机构,应通过妇幼卫生网络、预防接种系统以及日常医疗卫生服务等多种途径掌握辖区内的适龄儿童数,并加强与托育机构的联系,共同做好儿童健康管理工作。(牵头单位:区卫生健康局;责任单位:区妇幼计生服务中心、区疾控中心,各镇、街道)

(六)落实托育机构安全管理责任。各类托育机构应当建立健全安全管理、日常检查制度,配备相应安全设施及安保人员;严格按照国家标准和行业规范,在机构出入口、婴幼儿生活和活动区域等安装入侵检测报警设备、人像识别等智能视频监控设备,确保监控全覆盖、录像资料保存90天以上,并接入所在地公安机关。实行工作人员职业资格准入制度,对与虐童等行为相关的个人和直接管理人员实行终身禁入。公安、市场监管、应急、消防救援、卫生健康等部门依法加强监管,定期开展检查评估。工会、共青团、妇联等群团组织和计生协会等行业协会充分发挥作用,协助做好组织宣传和监督管理工作。(牵头单位:区卫生健康局;责任单位:区公安分局、区应急管理局、区市场监管局、区消防救援大队、区总工会、团区委、区妇联、区计生协会,各镇、街道)

(七)加强托育人才培养。贯彻落实上级关于托育从业人员相关政策,支持职业院校适应婴幼儿照护服务事业发展需求,开设相关专业,加快专业人才培养,鼓励实施免除学费政策。(牵头单位:区人力资源社会保障局;责任单位:区教育局、区职业中专,各镇、街道)

(八)提供金融税费支持。鼓励金融机构为托育机构提供低息贷款;鼓励商业保险机构开发托育机构综合责任保险;符合财政部、税务总局、发展改革委、民政部、商务部、卫生健康委《关于养老、托育、家政等社区家庭服务业税费优惠政策的公告》(财政部公告2019年第76号)规定的,按照规定给予税费减免。(牵头单位:区财政局;责任单位:区税务局、区发展改革局、区民政局、区商务局、区地方金融监管局、区卫生健康局,各镇、街道)

三、责任分工

区直有关部门、单位及各镇、街道要压实责任、明确分工、履职尽责,形成齐抓共管婴幼儿照护服务工作大格局。

(一)区委宣传部。负责监督指导车站、商场、医院等公共场所以及用人单位按要求设置母婴室(哺乳室)。

(二)区发展改革局。负责将婴幼儿照护服务纳入经济社会发展相关规划。

(三)区教育局。负责各类婴幼儿照护服务人才培养,对开设托班的幼儿园实施一体化管理。

(四)区公安分局。负责监督指导各类托育机构开展安全防范。

(五)区民政局。负责会同业务主管单位对非营利性托育机构违反社会组织登记管理法律法规规定的行为进行查处,推动有条件的区域将婴幼儿照护服务纳入城乡社区服务范围。

(六)区财政局。负责利用现有资金和政策渠道,对婴幼儿照护服务行业发展予以支持。

(七)区地方金融监管局。协调银行机构为托育机构提供低息贷款,协调保险机构为托育机构开发综合责任保险。

(八)区人力资源社会保障局。负责组织婴幼儿照护服务从业人员参加职业技能培训,按规定开展婴幼儿护理、母婴护理(月嫂)等服务人员专项职业能力考核,依法保障从业人员各项劳动保障权益。

(九)区自然资源和规划分局。负责优先保障托育机构设施建设的土地供应,完善相关规划规范和标准。

(十)区住房城建局。负责按照国家相关工程建设标准和规范,加强新建婴幼儿照护服务设施的工程质量安全监管,落实建设各方责任主体工程质量终身责任制,做好婴幼儿照护服务设施建设管理工作。

(十一)区卫生健康局。负责组织制定婴幼儿照护服务政策规范,协调相关部门单位做好托育机构监督管理,负责托育卫生保健和婴幼儿早期发展的业务指导。

(十二)区应急管理局、区消防救援大队。负责督促托育机构落实消防安全主体责任,依法开展各类婴幼儿照护服务场所的消防监督检查。

(十三)区行政审批局。负责做好托育机构法人注册登记工作。

(十四)区市场监管局。负责在接到区行政审批局登记信息推送后,督促有供餐经营的托育机构落实主体责任,并对其依法开展食品安全监管。

(十五)区税务局。负责贯彻落实有关支持婴幼儿照护服务发展的税收优惠政策。

(十六)区总工会。负责鼓励基层工会组织推动和配合有条件的用人单位举办福利性婴幼儿照护服务机构。

(十七)团区委。负责针对青年开展婴幼儿照护服务相关宣传教育。

(十八)区妇联。参与为家庭提供科学育儿指导服务。

(十九)区计生协会。参与婴幼儿照护服务的宣传教育和社会监督。

(二十)各镇、街道。负责统筹抓好各自辖区内、管理范围内婴幼儿照护服务工作。

四、保障措施

(一)加强组织领导。各级各部门、单位要提高政治站位,加强对婴幼儿照护服务工作的组织领导,把婴幼儿照护服务工作作为重要民生工程,纳入经济社会发展总体规划,建立健全组织领导体系和工作推进机制,压实各方责任,制定切实可行的政策措施,积极推进婴幼儿照护服务工作发展。

(二)完善配套措施。严格落实上级相关优惠扶持政策。鼓励通过建设补贴、运营补贴或以奖代补等形式支持普惠性婴幼儿照护服务机构发展;鼓励金融机构为婴幼儿照护服务机构提供低息贷款;鼓励商业保险机构开发婴幼儿照护服务机构综合责任保险;鼓励将婴幼儿照护服务机构作为儿科等相关科室医护人员的基层服务定点单位,服务时长计入基层服务时间。

(三)强化监督管理。要建立健全婴幼儿照护服务各项规章制度,落实各镇、街道属地管理责任。要定期开展检查评估,及时发现问题,调整完善措施,对履行职责不到位、发生安全事故的,要严肃追究相关人员责任,确保婴幼儿照护服务事业健康顺利发展。

附件:188金宝搏苹果版区促进3岁以下婴幼儿照护服务发展工作联席

会议组成人员名单

188金宝搏苹果版区人民政府办公室

2021630


附件

188金宝搏苹果版区促进3岁以下婴幼儿照护服务发展

工作联席会议组成人员名单

总召集人:薛晓燕副区长

人:尚建厂区卫生健康局局长

区卫生健康局党组书记

员:胥全永区委宣传部常务副部长

耿丽娟区总工会副主席

团区委副书记

丁玲灵区妇联副科级干部

程学峰区重点项目服务中心主任

杨金锋区教育局党组副书记

武海山区公安分局副局长

项树云区民政局二级主任科员

区财政局副局长

张延荣区公共就业和人才服务中心主任

綦连明区城乡规划服务中心主任

区新型城镇化建设服务中心主任

张学红区卫生健康局副局长

姜志亮区应急保障服务中心主任

区行政审批局副局长

周勇军区市场监管局副局长

生秀艳区地方金融监管局副局长

董昊坤区消防救援大队专业技术干部

程少美区计生协会副科级干部

区疾控中心副主任

韩玉杰区妇幼计生服务中心副主任

张凡秀区社区建设服务中心副主任

宁振奎区税务局副局长

办公室设在区卫生健康局,张学红兼任办公室主任。

【文字解读】188金宝搏苹果版区人民政府办公室关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的实施意见


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