索引号: 1237052100451106XM/2021-01749 公开方式: 主动公开
发布机构: 188金宝搏苹果版区政府 组配分类: 垦政发
文件编号: 垦政发〔2021〕6号 发文日期: 2021-07-09
规范性文件登记号: 废止日期:

188金宝搏苹果版区人民政府关于印发东营市188金宝搏苹果版区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要的通知(垦政发〔2021〕6号)

发布日期:2021-07-09 浏览次数: 信息来源: 188金宝搏苹果版区政府


各镇人民政府、街道办事处,区政府各部门、单位:

《东营市188金宝搏苹果版区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》已经区第十四届人民代表大会第五次会议审议批准,现印发给你们,望认真贯彻执行。

188金宝搏苹果版区人民政府

202178


东营市188金宝搏苹果版区国民经济和社会发展第十四个

五年规划和2035年远景目标纲要

“十四五”时期(20212025年),是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后,乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。为全面贯彻党的十九届五中全会精神,落实省委十一届十二次全会、市委六届九次全会部署,根据《中共188金宝搏苹果版区委关于制定188金宝搏苹果版区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标的建议》,编制《188金宝搏苹果版区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》。纲要主要描绘未来五年和今后一段时期经济社会发展的宏伟蓝图,是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的重要依据,是引导政府和市场主体行为的重要参考,是全区人民的共同愿景和行动纲领。

第一章开启新时代现代化强区建设新征程

第一节 发展回顾

“十三五”时期,是188金宝搏苹果版发展历史上极不寻常、极不平凡的五年。面对错综复杂的国际国内环境,区委、区政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻习近平总书记对山东工作的重要指示要求,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,在市委、市政府的坚强领导下,团结带领全区人民,深化供给侧结构性改革,深入落实“走在前列、全面开创”目标要求和省八大发展战略,坚定信心,迎难而上,砥砺奋进,推进全区在打造山东高质量发展增长极、黄河入海文化旅游目的地,建设富有活力的现代化湿地城市中走在前列,全区经济社会取得了新的重大成就。

综合实力明显提升。2020年,全区实现地区生产总值267.4亿元,年均增长4.2%;城镇和农村居民人均可支配收入分别达到48963元、20854元,年均分别增长6.6%7.6%,提前一年实现生产总值和居民人均可支配收入比2010年翻一番的目标。一般公共财政预算收入达到29.18亿元,是2015年的1.4倍,年均增长6.8%。全社会固定资产投资达到85.8亿元;社会消费品零售总额达到57.4亿元。全区人民币存贷款余额分别达到373亿元、412.8亿元。连续4年入选全国工业百强区,万达集团入围中国企业500强,名列228位,2家企业入围山东省民营企业百强。

动能转换初见成效。建立“194”新旧动能转换重大工程协调推进机制,构建了“54”现代化优势产业体系,累计实施总投资104亿元的76个新旧动能转换项目和总投资20.8亿元的61个技改项目,全区四新经济增加值占比达到20.3%188金宝搏苹果版经济开发区位列全省开发区前列,胜坨化工产业园创建为省级化工园区。在全市率先开展“四评级一评价”和亩产效益评价改革,关停并转企业54家。全区各类科技创新平台80家,“专精特新”企业20家,中小企业“隐形冠军”“瞪羚”示范企业实现突破。有效处置重点企业债务风险,金融动能转换驶上快车道。现代农业蓬勃起势,农业一二三产业加速融合,黄河口大闸蟹品牌价值达到26.12亿元,康华海洋牧场获批创建国家级海洋牧场示范区,成为黄河三角洲地区首家试点。全区新认证市级以上农业标准化生产基地10家、“三品一标”农产品40个。互联网+经济发展迅速,万达集团、胜通钢帘线2个项目入选国家级互联网与制造业融合发展试点示范项目,上云企业840余家,全区电商企业达到30家以上。

城乡发展统筹融合。深入开展城市品质提升和湿地城市建设三年行动,新建住宅小区54个,改造提升老旧小区64个,新建街头游园7个,明珠广场商业综合体建成投用,胜兴商务广场市政配套等工程顺利推进,生活垃圾发电处置中心建成投用。广兴路、锦兴路、绿洲路等道路建成通车。城区林荫路、生态廊道工程全部竣工,雨污分流工程完成道路33条、小区单位156个。稳步推进美丽宜居乡村建设,转移安置房台村、偏远村等5186户、15607人。深入开展农村人居环境整治,完成农村旱厕改造21615户,261个村庄实现燃气“村村通”。农村生活污水治理村庄覆盖率达到52%。改造提升“四好农村路”51.2公里,农村出行更加便捷安全。创建美丽村居建设省级试点1个,市级试点1个,成功申报首批城乡融合发展试验区。

改革开放扎实推进。顺利完成党政机构改革、镇街行政管理体制改革和公务用车制度改革。在全市率先完成开发区体制机制改革任务。获批设立188金宝搏苹果版省级农业高新技术产业开发区。省级农村改革试验区创建获批,3个试验项目有序推进。营商环境持续优化,整合198项政务服务事项,设立行政审批服务局,承接“市县同权”事项176项。持续深化商事制度改革,全力推行“多证合一”,推行项目“六简审批”制度改革。“双随机一公开”监管全面推行。建立了“要素跟着项目走”保障机制,推动“标准地”供给,盘活低效闲置和批而未供土地2030.6亩。重组14家一级区属国有企业成立四大企业集团。顺利通过“省级食品安全先进区”评审验收。全区注册马德里商标110件,累计引进签约项目102个,到位外来固定资产投资298.6亿元,实际利用外资1.5亿美元。

生态环境明显改善。实施了总投资56.6亿元的226项水气土污染治理工程。加强水环境保护,劣五类水体和黑臭水体得到治理,饮用水全部达到标准,地表水环境质量标准基本达到V类标准。2020年全区空气优良天数262天,环境空气质量综合指数4.91,位居全市前列。生活垃圾无害化处理率达到100%,一般工业固体废物综合利用率达到99.6%。持续深化生态环境治理,创建为国家生态园林城市,实施东三路和东八路生态环境综合整治等19个湿地建设项目,全区湿地总面积达到117万亩。城区绿化覆盖率达到40.82%,公园绿地服务半径覆盖率达到94.5%。完成造林9.86万亩,创建省级森林乡镇2个,省级森林村居11个,森林覆盖率3.62%

民生福祉持续提升。累计实施了总投资182亿元的178项民生实事项目。城乡居民生活明显改善,城镇居民、农村居民人均可支配收入分别达到48963元、20854元。就业形势持续稳定,累计新增城镇就业20647人,城镇登记失业率控制在3%以内。精准扶贫成效显著,3177户、5766人全部实现脱贫摘帽。建成保障性安居工程3685套,实施农村危房改造266户。大力推进南展区房台村搬迁改造,完成7个村、1067户、2812人搬迁安置。成功创建全省首批社会信用体系建设示范城市,顺利完成全国文明城市、省级文明县复审测评考核。新建、改扩建城乡中小学2所,幼儿园5所。天立学校建成招生,中等职业学校新校区建设稳步推进。以全国第一名的成绩,成功创建为第二批全国健康促进区。社会养老服务体系进一步健全,成功创建全省医养结合示范先行区。东营市第五人民医院新院区开工建设。创新网格“四式工作法”,全区社会治理网格化服务管理体系进一步完善。

2020年以来,面对突如其来的新冠肺炎疫情,区委、区政府始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位,在应对新冠肺炎疫情挑战中展现了188金宝搏苹果版作为、188金宝搏苹果版担当,迅速启动响应机制,构建了区、镇街、村居三级防控网络,坚持联防联控、群防群控,打好疫情防控阻击战和统筹经济发展总体战,全区保持了零输入、零疑似、零感染,经济社会秩序逐步加快恢复。

第二节 形势环境

“十四五”时期,国际、国内环境将发生复杂深刻变化,中国特色社会主义进入新时代,山东开启新时代现代化强省建设新征程,东营市进入高质量发展关键阶段,188金宝搏苹果版区迈出融入新发展格局的坚实步伐。总体上看,我国发展仍然处于重要战略机遇期,188金宝搏苹果版有基础有条件实现更大发展进步,取得更大成就。

从外部环境看,当今世界正经历百年未有之大变局,新一轮科技革命和产业变革正在重塑全球经济结构,为培育新产业新业态带来广阔机遇。当前国际形势错综复杂,不稳定性不确定性因素明显增加。特别是受新冠肺炎疫情冲击,世界进入动荡变革期。我国已转向高质量发展阶段,制度优势明显,经济长期向好,物质基础雄厚,人力资源丰富,市场空间广阔,发展韧性强大,社会大局稳定,持续发展具有多方面优势和条件。党的十九届五中全会提出,要构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局,将进一步加大有效制度供给。黄河流域生态保护和高质量发展上升为重大国家战略,国家将出台一揽子政策措施,支持沿黄地区生态保护、环境改善、产业发展、科技创新和基础设施建设。山东省“一群两心三圈”战略加快实施,东营市“十大改革攻坚”“四项重点工作”“九个三年行动计划”深入推进,建设山东高质量发展增长极、黄河入海文化旅游目的地和打造富有活力的现代化湿地城市迈上新的台阶,这都为188金宝搏苹果版区“十四五”高质量发展带来了新的机遇。

从188金宝搏苹果版发展看新发展理念深入人心,新旧动能转换初见成效,“54”现代产业体系逐步成型,一批重点产业项目落地实施、投产达效,生物医药优势产业集聚区、新能源新材料产业园等“区中园”“园中园”加快推进,经济稳中向好、长期向好的趋势更加明显。188金宝搏苹果版地处黄河流域生态保护和高质量发展战略、省会都市圈一体化发展战略叠加区,为在更广范围、更高层次上对接优惠政策、加强区域合作、接受发达地区辐射、承接产业基地转移、集聚高端要素提供了有利条件。总体上看,188金宝搏苹果版区仍处于工业化中期,潜力大、后劲足,新产业、新技术应用空间广阔,后发优势强劲。同时,188金宝搏苹果版区发展不平衡不充分问题仍然存在,重点领域关键环节改革任务仍然艰巨,科技创新支撑高质量发展的动能不够强劲,城乡区域发展依然不够平衡,生态环保、民生保障、安全生产等领域仍存在短板弱项。

对此,全区上下要把思想和行动统一到以习近平同志为核心的党中央决策部署上来,科学把握新发展阶段,坚定贯彻新发展理念,主动融入新发展格局,保持战略定力,抢抓发展机遇,提升斗争本领,强化底线思维,准确识变、科学应变、主动求变,努力在高质量发展中赢得优势、赢得主动、赢得未来。

第三节 远景目标

根据党的十九大对实现第二个百年奋斗目标分两个阶段推进的战略安排,按照区委一届七次会议部署,到2035年,188金宝搏苹果版区将基本实现社会主义现代化,基本建成高水平现代化强区,在全市、全省发展大局中的优势和地位更加彰显。

——经济实力、科技实力、综合竞争力迈上新的大台阶。人均生产总值在2020年基础上实现翻番;基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业农村现代化,沿黄沿海盐碱地特色的乡村振兴齐鲁样板塑成优势,建成高水平创新型县区和科技强区、海洋强区,建成黄河三角洲地区重要的先进制造业基地。

——基本实现人与自然和谐共生的现代化。生态环境质量、资源能源集约利用、湿地城市建设全面处于全省领先水平,绿色健康生产生活方式蔚然成风,建成具有黄河口特色的人居环境样板区、黄河流域生态保护示范区。

——基本实现区域治理能力现代化。基本建成法治188金宝搏苹果版、法治政府、法治社会,建成法治政府建设示范区;社会事业全面进步,基本实现教育现代化、卫生健康现代化,文化软实力全面增强,社会主义精神文明和物质文明全面协调发展,国民素质和社会文明程度达到新高度。

——共同富裕取得实质性重大进展。居民人均收入与人均生产总值之比达到发达经济体水平,中等收入群体显著扩大,建成现代化公共服务体系,城乡区域发展和居民生活水平均衡度全省领先。

——党的全面领导落实到各领域各方面的高效执行体系基本形成。全面从严治党持续深入推进,政治生态风清气正,中国特色社会主义制度优势充分彰显。

第四节 总体要求

(一)指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略,认真落实习近平总书记对山东工作的重要指示要求,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,全面落实省、市工作部署,坚定不移贯彻新发展理念,坚持稳中求进工作总基调,以推动高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,主动融入新发展格局,统筹发展和安全,聚力突破十二大改革攻坚,做强做优具有188金宝搏苹果版特色和持续竞争力的“54”现代产业体系,持续提升社会治理效能,在黄河流域生态保护和高质量发展中做出典范,在打造山东高质量发展的增长极、黄河入海文化旅游目的地,建设富有活力的现代化湿地城市中走在前列,在新时代现代化强市建设中走在前列,全面开创新时代现代化强区建设新局面。

(二)基本原则。

——坚持党的全面领导。增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,切实加强党对经济社会发展的全面领导,不断提高贯彻新发展理念、融入新发展格局的能力和水平,为实现高质量发展提供根本保证。

——坚持以人民为中心。始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标,坚持发展为了人民、发展依靠人民,发展成果由人民共享,坚持共同富裕方向,切实保障和改善民生,促进社会公平,持续增进民生福祉。

——坚决贯彻新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域,坚定不移推动新旧动能转换,加快质量变革、效率变革、动力变革,实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

——坚持主动融入新发展格局。扭住扩大内需战略基点,抓牢黄河流域生态保护和高质量发展、京津冀协同发展和省会经济圈一体化发展重要机遇,发挥产业优势,用足用好国内国际两种市场、两种资源,探索全面融入新发展格局的有效路径。

——坚持全面深化改革开放。以更大力度解放思想、更新观念,破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍,推进有利于提高资源配置效率、有利于调动各方面积极性的重大改革开放举措,持续释放改革红利,增强发展动力和活力。

——坚持系统观念。加强对各领域发展的前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进,强化政策协同,统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定,着力固根基、扬优势、补短板、强弱项,善于在危机中育新机、于变局中开新局,全面协调推进现代化建设。

第五节 主要目标

——建成绿色环保、秀美宜居的生态新区。生态环境全面改善,生态安全屏障全面形成,节能减排降耗取得明显成效,主要单位能耗和主要污染物排放量指标达到国家和省、市要求,低碳绿色生产方式和生活理念不断巩固,循环经济体系基本形成,污染物排放达到市约束要求;现代高效农业持续增强,农产品深加工全产业链优势更加巩固,农村一二三产业深度融合发展,打造乡村振兴齐鲁样板取得显著成效。

——建成结构优化、经济繁荣的实力新区。经济实力全面攀升,全区地区生产总值年均增长5.6%以上,高于国家和省、市平均水平,公共财政预算收入稳定增长。战略性新兴产业形成较强竞争力,创新支撑能力显著增强,消费对增长贡献稳步提高,“四新”经济占比大幅提升,金融生态全面修复,新动能成为引领经济高质量发展的主引擎。

——建成要素迸发、动能强劲的活力新区。市场主体充满活力,要素市场化配置更加高效公平,政府服务水平大幅提高,基本形成与国际接轨的营商环境;对内对外双向开放不断扩大,对接融入“一带一路”、黄河流域生态保护和高质量发展、京津冀协同发展等战略取得重大进展,全区进出口总额达到110亿元,现代海洋产业体系更加完善,海洋科技创新能力显著提升,成为全市领先的海洋经济创新引领区。

——建成布局合理、功能完善的美丽新区。城市功能进一步完善,镇域经济发展取得明显成效,城镇化率达到67%;主动对接黄河口国家公园,争创国家级全域旅游示范区,成为沿黄知名旅游度假城市;城市功能品质显著提升,“蓝绿交织、清新明亮,湿地在城中、城在湿地中”的城市风貌得到彰显,成为富有开放气息、时代气质、生态魅力的现代化湿地城市。

——建成安居乐业、和谐稳定的幸福新区。教育教学质量稳步提升,公共卫生医疗体系更加健全,基本公共服务水平和均等化程度稳步提高,社会保障体系更加健全,居民人均可支配收入增长与经济发展同步,文明程度持续提高,群众幸福感获得感明显增强;黄河入海口人居环境成为全省样板,城市信息化、数字化、智慧化建设取得重要进展,区域治理能力明显提升,平安188金宝搏苹果版、法治188金宝搏苹果版建设走在全省前列。

188金宝搏苹果版区“十四五”时期国民经济和社会发展主要预期目标

指标(单位)

2020

2025

年均增速

〔累计增长〕

属性

经济发展

1.地区生产总值增长(%

3.7

5.5

5.6

预期性

2.公共预算收入(亿元、%

29.18

33.8

3

预期性

3.固定资产投资增长(%

13.7

7

7以上

预期性

4.“四新”经济增加值占比(%

20.3

30

2个百分点

预期性

5.常住人口城镇化率(%

64

67

3.5

预期性

6.全员劳动生产率(万元/人)

高于地区生

产总值增速

预期性

创新驱动

7.数字经济核心产业增加值占地区生产总值比重(%

0.9

1.8

0.9

预期性

8.研发经费投入增长(%

7.5左右

预期性

9.每万人高价值发明专利拥有量(件)

3

6

3

10.每万人口拥有发明专利数(件)

12

18

6

民生福祉

11.居民人均可支配收入增长速度(%

4

与地区生产总值

增长基本同步

预期性

12.城镇调查失业率(%

2.6

3.5以内

0.9

预期性

13.劳动年龄人口平均受教育年限(年)

10.9

约束性

14.每千人口拥有执业(助理)医师数(名)

3

4

预期性

15.基本养老保险参保率(%

96.93

96.98

0.05

约束性

16.每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数(个)

4

预期性

17.人均预期寿命(岁)

81

81.2

0.2

预期性

绿色生态

18.单位地区生产总值能耗降低(%

完成省、市下达任务

约束性

19.单位地区生产总值二氧化碳排放降低(%

约束性

20.单位地区生产总值用水量下降(%


约束性

21.地表水(省控重点河流)达到或好于Ⅲ类水体比例(%

约束性

22.空气质量优良天数比率(%

66

68

2

约束性

23.森林覆盖率(%

3.62

4

0.76个百分点

约束性

安全保障

24.粮食综合生产能力(万吨)

29

29.5

0.5

约束性

25.能源综合生产能力

完成省、市下达任务

约束性

26.单位地区生产总值安全生产事故降幅(%

10

10

约束性


第二章搭建区域空间新格局

抢抓国家、省、市战略辐射机遇,对接市次中心城的定位,推进主体功能分区与土地利用、城乡建设、产业布局等相衔接,落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线,优化空间结构,加快构建陆海统筹、区域协调、城乡融合的国土空间发展新格局。

第一节 塑强高质量发展新格局

尊重产业集聚集约发展规律,加快完善园区基础设施承载能力,壮大规模,提升品质,不断累积新动能要素,赋能“22N”产业园区,夯实全区经济高质量发展的基石。

2”即以188金宝搏苹果版经济开发区和胜坨化工产业园为主体,打造全区高质量发展核心区。

188金宝搏苹果版经济开发区。加大双招双引主阵地建设力度,不断提升区域带动、科技创新、产城融合等示范功能,集聚发展生物医药、汽车零部件、新能源新材料产业,培育壮大高端装备、新一代信息技术等新兴产业,形成“一带一区两园”的优势产业集聚发展格局,积极培育发展服务型制造业。到2025年,高新技术产业产值占比达到85%以上。

胜坨化工产业园。实施胜坨化工产业园区基础设施改造提升,做深拉长产业链条,重点发展高端精细化工和化工新材料,集中打造硼同位素产业园、特种涂料产业园、高端专用助剂集群和特种专用树脂国家级生产基地。到2025年,高端化工产业产值达到500亿元。

2”即以东营西郊现代服务区和东营市现代渔业示范区为主体,打造特色产业集聚区。

东营西郊现代服务区。用好省级现代服务业集聚示范区政策,着力配套完善基础设施,提质发展汽车贸易,拓展壮大维修、驾考培训等后市场产业链条规模。接受东营西城人口、产业、功能辐射,积极吸引油田三产及轻工产业,大力培育新业态、新模式和新消费。到2025年,园区实现产值40亿元。

东营市现代渔业示范区。按照海淡水统筹、陆滩海一体、一二三产融合的发展理念,大力推进188金宝搏苹果版省级农业高新技术产业开发区建设,加快发展水产品精深加工、冷链仓储物流、智慧渔业和海洋新能源、文化旅游等产业,积极融入山东省蓝色海洋健康产业带,打造海洋强市强区的主战场、高质量发展的蓝色引擎。到2025年,海洋经济产业产值达到50亿元。

N”即在产业集聚度高、基础设施完善的功能片区,打造若干个专精特新的经济平台。

民丰湖高端服务业集聚区。聘请高端机构进行顶层设计,深入挖掘民丰湖生态、文化、休闲、康养、旅游等资源要素,打造高端人才集聚、生活生态集约、业态模式创新的高端服务业集聚区。

188金宝搏苹果版石化片区。加快炼化产能整合升级,围绕高端化工产业方向,前瞻性拉伸产业链条,做深做强高端化工产品。支持周边油品商贸、物流等相关产业加快转型,积极融入胜坨化工产业园,打造全区高端化工引领示范区。

垦东片区。依托土地、空域和旅游资源,加快产业、空间布局规划,打通对外陆路交通、海上大道、空中走廊,深化与胜利油田、中海油、华润集团等的战略合作,重点建设“三区两园一基地”,打造全区经济高质量发展新增长极。

永安镇、董集镇、郝家镇。围绕区域主导特色产业,完善基础设施,提升载体功能配套,强化一二三产业融合发展,打造12个产业集聚、特色明显的功能园区。

专栏1园区基础设施提升项目

188金宝搏苹果版经济开发区园区基础设施提升改造项目。总投资2.6亿元,配套给水管线、热力管线、燃气管线全长20公里,新建、修复污水管线全长30公里;建设相关配套设施。

胜坨化工产业园危化品停车场项目。总投资2亿元,建设危化品停车场,配套建设安全、环保、消防设施、信息化智能管理系统及相关配套服务设施,达到日均停放6000车次危化品运输车辆能力。

胜坨镇净水管网改造及水厂设备改造工程。总投资5500万元,对现有的5座过滤池及1座平流池进行升级改造,新建供水管网52公里,升级管网末端服务设施等。

东营西郊现代服务区基础设施配套项目。总投资1.025亿元,延长贯通淄博路等10条道路,配套电力、供水、供暖、雨污排等,打造项目熟地,提高对中心城相关业态外延的承载能力。

黄河口滨海旅游小镇基础设施建设项目。总投资1.7亿元,主要配套完善供水、燃气、通讯线路30公里,配套附属设施。

海洋经济产业园基础设施配套项目。总投资1亿元,主要建设供水、供气、排水管网8公里,通讯管网7公里,道路7.5公里,桥涵5座,建设相关配套等工程。

标准化海水生态养殖区设施修复提升及配套项目。总投资2.88亿元,主要建设高标准海参、对虾、贝类育苗及原种保护实验室,配套提升育苗车间设施。

垦东航空产业园基础设施配套项目。总投资3亿元,主要对园区现有道路进行改造提升,配套基础设施,实现“七通一平”。

第二节 构建生态安全格局

坚持“绿水青山就是金山银山”理念,持续深化生态文明体制改革,坚守生态保护红线,切实改善环境质量,积极融入全市生态保护版图,构建两带、多水系的生态保护格局。

两带:以沿黄、沿海生态带为重点,实施黄河三角洲湿地生态修复工程,开展退养还滩、河岸带生态保护修复、有害生物防控,推进河口湿地自然修复和河湖生态连通。沿黄生态带要以造林绿化为主,继续加强生态林场、城镇湿地等点状建设,改造完善生态廊道。滨海生态带统筹推进海陆生态修复,实施海岸带和近海海域综合整治,开展整治河道、修复湿地、治理入侵物种和改造加固堤坝等专项行动,系统改善生态功能。

多水系:以溢洪河、永丰河、五干排、六干排、广利河等水系为主,做好老广蒲沟、五六干合排、五干排、总干排等骨干河流、主要干渠和中小型水库综合治理保护,打造河海河库联通、循环良好、景观优美的水生态环境。健全完善“五水共治”模式,建立全流域治理框架。增建滨水亲水设施,保护修复自然资源、生态系统,营造人水和谐的亲水环境。

第三节 优化城镇空间格局

适应人口发展趋势,强化融入全市“一核两翼”区域发展新格局,推动农村人口向城镇集聚、城镇人口向中心城集聚,加快补齐城镇化短板,聚力打造“一轴一心两翼”联动发展格局。

“一轴”即沿“民丰大道-庐山路”打造融入中心城的城市功能提升发展轴。抓住庐山路南延形成全市南北新通道的机遇,布局建设企业总部、商贸广场、医疗卫生、高端住宅等重大项目,推动义务教育、商务办公、餐饮娱乐等基础设施提档升级,提升城市品质,完善服务中心城的功能,高标准建设东营中心城次中心。

“一心”即188金宝搏苹果版中心城区及胜坨化工产业园,积极承载部分市中心城区的核心职能。突出“湿地融城”“黄河入海”生态文化底色,培育特色主导产业发展平台,加速人口集聚,提升城市发展活力,打造宜居宜业的魅力新城。加快与东营市主城区其他组团的对接融合,统筹市区间公路交通、公共服务等基础设施建设,推动实现产业生态共建、城市环境共治、发展成果共享。

“两翼”即以胜坨镇、郝家镇、董集镇为西翼,全面向南、向东拓展,与西城全面融合。依托资源、区位等优势,大力发展汽车服务等现代服务业,培育壮大生态农业、休闲旅游和医养健康产业,吸引油田产业及人口入驻,产业、人口、公共服务等方面实现与西城的高层次融合发展。以永安镇、东营市现代渔业示范区为东翼,辐射黄河口镇、垦东办事处,与东营经济技术开发区互动共振。加快对接东营市黄河口文化旅游目的地、富有活力的现代化湿地城市定位,重点发展特色种养业、农产品深加工、现代海洋、休闲旅游、文化康养等产业,加快农业一二三产业融合,推进东部片区纵深发展。


第三章扛实生态保护重大责任

深入落实黄河流域生态保护和高质量发展国家战略,按照“重在保护,要在治理”的根本要求,坚持“两山”理念,强化国土空间规划和用途管控,积极融入黄河三角洲大保护大治理大发展格局,构建以政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的生态保护体系,打造天蓝地绿水清的美丽188金宝搏苹果版。

第一节 持续加强生态保护修复

(一)实施湿地生态修复保护工程加快推进黄河三角洲湿地生态修复工程,开展退养还滩,构建湿地保护修复体系。落实河湖长制,深入开展“五水共治”和黑臭水体整治,建设好、管护好溢洪河湿地、天宁湖国家湿地公园、兴隆省级湿地公园、东八路湿地,营造人水和谐的湿地生态环境。加强石油生产对湿地污染的防治管控。实施生物多样性保护工程,增强对野大豆、罗布麻等的封闭式保护,防范外来物种入侵,推进互花米草治理示范。实施海洋生态修复保护工程,加强对鱼虾蟹贝类等海洋经济物种保护。完善湿地补水制度,提高生态补水的利用效率。强化湿地保护规划引领约束,稳慎推进湿地开发,建立有效的湿地生态效益补偿机制。优化完善湿地城市规划,以骨干河道为脉、道路水系为络、湖泊及季节性湿地为点,实施水系贯通、湿地修复、背景绿化等工程,建设湿地保护小区。

(二)完善水系联通生态体系。坚持生态优先、绿色发展的坐标底线,抓实黄河沿线生态保护,严格限制工业等开发活动,打造堤内绿网、堤外绿廊、区域滤芯的生态格局,建成沿黄百里画卷、生态长廊。围绕民丰湖、溢洪河、永丰河、城区内水系以及永镇水库、胜利水库,积极争取生态补水指标,加力建设生态保护带,维护水系生态安全。加强水土保持,因地制宜推进区内河流流域综合治理。

(三)推进国土绿化行动。坚持宜林则林、宜田则田、宜湿则湿,重点实施森林生态保护修复、生态廊道、林果产业基地、农田林网等重点工程建设,着力提高森林湿地资源总量和质量。强化天宁寺生态林场、188金宝搏苹果版生态林场、兴隆生态林场等生态功能,接续建设沿海防护林和沿黄生态林,筑牢两道森林屏障。大力开展土地沙化、盐碱化和岸线环境综合治理,加强镇村绿化和高标准农田林网建设,推动农村道路、房前屋后及闲置土地实施绿化美化。全面落实森林湿地长制责任,加大森林抚育和造林力度,加强森林资源保护,持续做好森林防火工作。

第二节 系统改善生态环境质量

(一)加大工业污染治理力度。严格产业环境准入标准,从严审批高耗水、高污染物排放、产生有毒有害污染物的建设项目。严格执行工业污染源全面达标排放计划,对新建、改扩建项目主要污染物排放实行等量或减量置换。开展挥发性有机物深度治理,强化重点行业、重点区域总量控制。实施水气土污染治理工程,鼓励企业加大环保设施投入,加快重点行业脱硫脱硝除尘改造,淘汰落后设备和工艺。强化工业污染场地治理,深化工业园区危废“一企一档”全流向、全过程智慧监管,强化危废规范处置。加强化工园区地下水防控,严查危废渗滤等污染现象。

(二)推进农业农村污染防治。推行农业绿色生产,减少农药化肥对土壤的污染,加强白色污染治理,促进农作物秸秆、废旧农膜及农药包装等主要农业废弃物全量利用。加强农业面源污染治理,实施保护性耕作,推进增施有机肥、粮豆轮作等土壤环境质量保护措施。深化农业投入结构调整,着力减少农业用水污染。加快畜禽养殖废物资源化利用,提升畜牧业及渔业养殖废水处置设施配建比例。突出抓好东营市现代渔业示范区海洋经济产业园污水处理厂、标准化海水养殖配套设施提升修复工程建设。

(三)深入开展城乡生活污染治理。加强城镇污水管网建设,提升城乡污水处理水平。强化城镇雨污管网管理运行。加强城乡垃圾综合治理,全面实施生活垃圾分类,建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的城乡生活垃圾处理系统。探索建立医疗废物、实验室废物、废铅蓄电池等回收处置体系,特别是加快医疗废物集中处置向乡村医疗卫生机构延伸。加快完善废旧物资循环利用体系。加强建筑固体废物处理,严控无序填埋转移。

(四)推动陆海协同治理。坚持陆海统筹、河海联动、标本兼治的原则,建立完善陆海污染联动联防机制,构建陆海污染一体化协同治理体系。积极推进渤海综合整治,全面提升海洋生态环境质量。强化海岸带生态保护,加强岸线节约利用和精细化管理,落实蓝色海湾整治行动,打造美丽海湾。加强陆源入海污染控制,开展入海污染物总量溯源调查,全面实施水污染物排海总量控制制度和排污许可制度,实施入海排放口动态监管。全面开展渔港环境综合整治,强化船舶污染监管,提高港口码头污水和垃圾等污染物接收、转运、处置能力。

第三节 切实提高资源综合利用水平

(一)全域开展节水行动。把水资源作为最大的刚性约束,坚持以水定城、以水定产,实行水资源总量和强度双控制,严守开发利用控制红线。深度推进农业、工业、城乡生活用水节水控水行动,严控高耗水低附加值项目,全面推进建设节水型社会。加快调整农作物种植结构,大力推进节水灌溉提升工程,提高黄河口大闸蟹、水稻等高耗水作物品质。加快工业产业结构调整与用水工艺提升改造,加强节水、水循环利用基础设施建设,实现一水多用和循环利用,提高工业用水重复利用率。到2025年,万元工业增加值用水量下降到13立方米。加强城镇公共用水与居民生活用水节约利用,开展全民节水行动。合理开发利用非常规水资源,强化对农田尾水、水产养殖尾水、河道水系水循环的水质处理与分类利用。积极探索水价综合改革。广泛开展节水宣传教育,凝聚社会共识。

(二)建设能源节约型城市。统筹推进生态环境保护与经济高质量发展,建立产能总量和污染物总量双平衡机制,降低碳排放强度,构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系。深入实施单位能耗产出效益评价,“一企一策”制定节能改造方案,推进落后产能退出和节能改造,提高行业能效水平。聚焦化工、橡胶、纺织等高耗能产业,以精深加工为方向延伸产业链条,强化高端、绿色产品生产能力,提高能源综合利用效率。大力培育发展高新技术产业,不断改善用能结构,推进农光互补、渔光互补等新能源发电项目。优化调整运输结构,强化油品质量和风险管控。实施绿色企业行动计划、能效提升计划,推动重点领域节能。持续开展节能改造,做好公共机构节能管理。在党政机关、学校、社区、商场等重点领域积极开展绿色生活创建活动。推进普通国省道沿线充电站(桩)设施建设,深入实施散煤清洁化治理和清洁煤炭推广试点,推广清洁燃煤和环保炉具,促进煤炭消费减量。完善能源价格形成调整机制,探索推进能源执法。

(三)大力发展循环经济。全面推动功能园区循环化改造,实现废物交换利用、能量梯级利用、废水循环利用。引导推进重点产业和重要领域进行绿色化改造,完善再生资源回收体系,推广“互联网+”等再生资源回收模式,提高资源再生和就地转化能力。大力发展绿色建筑和装配式建筑,推行新建建筑节能强制性标准。加快建立完善金融、土地、政策等要素保障体系,培育壮大山东佑坤能源设备有限公司等一批节能环保产业示范企业,打造一批节能环保产业特色基地,鼓励发展节能环保装备。

第四节 健全绿色发展体制机制

(一)落实主体功能区战略。健全配套政策体系,推动主体功能区战略在镇街层面精准落地。统筹各类空间性规划,加强基础测绘工作,推进多规合一。严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线,严格执行产业准入负面清单制度。合理划定优先保护、安全利用和严格管控等耕地范围,将符合条件的优先保护类耕地划为永久基本农田。实行高标准建设和更严格的保护制度,确保面积不减少、土壤环境质量不下降。控制湿地、河湖、耕地开发规模,依法开展战略环评和园区规划环评,提高空间治理能力和管控效率。

(二)完善绿色发展机制。强化税收、价格、绿色信贷等政策工具运用,发挥市场机制正向激励作用,引导市场主体绿色生产和消费。构建节能减排市场化机制,适时开展用能权、用水权、排污权市场交易。发挥湿地、海洋、森林等碳汇资源优势,积极开展沿黄沿海地区生态产品价值实现机制试点。严格生态环境损害赔偿和责任追究制度,健全环境信用评价、环境影响评价、清洁生产审核、环境信息公开等制度,完善社会监督机制。

(三)推广绿色生活消费方式。实施全民节能行动计划,引导消费者购买使用节能环保产品。深入开展反过度包装、反食品浪费、反过度消费行动。严格执行建筑节能标准,完善既有建筑节能改造,大力发展绿色建筑。优先发展城市公共交通,鼓励使用清洁交通运输工具,推广先进高效绿色运输方式。深入开展全民节能低碳宣传教育,大力倡导简约适度、绿色低碳生活方式。将环境教育全面融入教育体系,倡导文明、节约、绿色、低碳理念。培养节约习惯,坚决制止餐饮浪费等行为。强化绿色产品供给,开展相关技术创新,推进绿色消费,倡导绿色出行。


第四章构建区域现代优势产业体系

坚持把发展着力点放在实体经济上,锁定工业强区战略不动摇,围绕“54”产业,提质发展高端化工、生物医药等主导产业集群,做大做强高效生态农业、新能源新材料等区域优势产业,推动产业基础高级化、产业链现代化,打造具有可持续竞争力的现代化产业体系。

第一节 高质高效建设产业集群

(一)强健主导产业链条。全面推行“链长制”,依托新发药业、188金宝搏苹果版石化、明珠集团等企业,精准实施建链、延链、补链、强链工程,加大双招双引力度,建设一批产业链关联项目,强健产业链,优化价值链,提升创新链,培育打造高端化工、生物医药、汽车零部件产业集群,增强产业链稳定性和本地化配置率。

1.高端化工。加快石化产业整合升级,推动石化产业由油头向化尾转型,着力发展高附加值、环境友好的化工新材料及精细化工产品。突破发展石化中下游产业,探索芳烃、烯烃综合利用、化工新材料等产业,拓展C4C9深加工产业。加大电子化学品、催化剂等精细化工领域研发力度,构建集基础化工材料、高端精细化工、化工新材料等于一体的绿色、安全、集约、高端化工产业集群。支持发展石化科技服务业。差异化推动盐化工等绿色发展。

专栏2高端化工产业重大项目

山东东润新材料有限公司年产16万吨高性能树脂及甲醛项目。总投资4.8亿元,建设年产4.4万吨热塑性酚醛树脂、4万吨热固性酚醛树脂、年产1万吨复合材料树脂、5万吨甲醛等。

山东艾蒙特新材料有限公司年产6万吨特种环氧树脂及中间体项目。总投资4.21亿元,新建罐区、循环水池、生化池等构筑物,购置反应釜、冷凝器、薄膜蒸发器、废气处理设备、固废焚烧等生产设备1200余台(套)。

山东泰源化工有限公司年产2万吨叔胺、年产2万吨季铵盐项目。总投资5.9亿元,一期规划建设2万吨叔胺系列生产线和2万吨季铵盐系列产品生产线,计划投资2.9亿元。二期规划5万吨乙氧基化生产线和23万吨磺化生产线,计划投资3亿元。

山东泰岳化学科技有限公司年产2万吨聚酯多元醇、年产5万吨聚氨酯系列产品、年产天然粉胶5000吨、年产氯丁酚醛胶粘剂5000吨、年产1.5万吨水性树脂及水性涂料项目。总投资3.2亿元,建设厂房、消防水池等,购置聚酯多元醇生产线设备、聚氨酯系列产品生产线设备、天然粉胶生产设备、氯丁酚醛胶粘剂生产设备、水性树脂及水性涂料生产线设备等辅助设备。

东营英科精细化工有限公司4000吨/年间甲基苯酚生产项目。总投资3.5亿元,主要生产间甲基苯酚、硫酸钠等产品,建设2套间甲酚年产2000吨装置。

中油新兴有限公司新材料项目。总投资约119亿元,主要建设轻烃催化裂解、干气制乙苯/苯乙烯、聚苯乙烯、聚丙烯热塑弹性体、ABSASAPSA制氢、聚酰亚胺薄膜等生产线。

高端化工产业链






2.生物医药。推进生物医药优势产业集聚区建设,优化升级原料药产业,大力发展抗肿瘤类、心血管类、高血脂类、糖尿病类等产品,积极发展列汀类、头孢类及药物制剂等化学药,配套药用包材、辅料等关联产业。加快引进生物医疗、诊断试剂、动物疫苗、干细胞、高端医疗器械、康复服务等领域知名企业进驻,积极发展前沿生物医药产业。做大做强海洋生物医药,支持发展以海洋生物为药源的海洋药物、保健品及功能食品。填补医用材料、康辅器械、智慧医疗等先进医疗器械空白,积极开展GMPFDAEMACFDA等国际国内体系认证,延伸发展医养健康服务业,打造全市重要的生物医药产业集群。

专栏3生物医药产业重大项目

生物医药优势产业项目。总投资近百亿元,分三期压茬建设。一期工程重点打造智能制造产业园;二期工程重点打造制剂产业园;三期工程重点打造生物制品产业园。

文本框: 规划产业文本框: 现有产业文本框:

3.汽车零部件。瞄准汽车零部件通用化、标准化、智能化发展方向,筑牢橡胶轮胎高端品牌优势,重点发展中高档轿车乘用子午轮胎、轻型载重子午轮胎等高端轮胎和轮胎材料。以动力电池核心技术为突破口,发展新能源汽车关键零部件链条,加快发展发动机、制动系统零部件,配套发展车桥、汽车内饰等配件。提升汽车零部件产业技术创新和节能环保工艺,推广运用先进装备工艺、自动化和信息技术,支持汽车零部件公共技术创新平台建设,构建以汽车零部件、新能源汽车、专用汽车、橡胶轮胎为重点的汽车零部件产业集群。

专栏4汽车零部件产业重大项目

东营宝丰汽车配件有限公司无铜纳米陶瓷刹车片智能制造成套装备关键技术研发项目。总投资2000万元,开展无铜纳米陶瓷刹车片工艺配方研究、无铜纳米陶瓷刹车片智能制造成套装备研制等工作。

山东海凌明珠汽车有限公司戴姆勒特种车和客车(含新能源)整车项目。建设以戴姆勒奔驰特种车三类底盘、客车三类底盘改装生产军警用车、抗震救灾车、机场摆渡车等特种车型及豪华中巴、豪华客车等大型商用车生产线,建设亚洲唯一的德国戴姆勒特种车及商用车生产基地。

(二)培育壮大产业领军企业。围绕高端化工、生物医药、汽车零部件等优势产业,集聚要素资源,加大对产业龙头企业的保障力度,支持新发药业、188金宝搏苹果版石化、万达集团、石大胜华、宝丰汽配等企业做大做强,强化对区内产业集群发展的引领带动作用。到2025年,全区年产值百亿元以上企业10家,10亿元以上企业20家。建立链长制,实施“建链补链延链壮链”项目培育工程,支持产业领军企业通过扩能改造、项目开发、兼并重组等方式延伸产业链,衍生或吸引更多相关行业企业集聚,培育“雁阵形”产业集群2个,年产值5亿元以上的骨干企业20家以上。

(三)提升产业园区承载能力。支持“22N”园区平台建设,提质188金宝搏苹果版经济开发区发展水平,推动胜坨化工产业园扩区扩容,壮大生物医药产业园、光电材料产业园、汽车零部件产业园、智能制造产业园、海洋经济产业园、硼同位素产业园等区中园、园中园等规模,完善基础设施,配套关联产业,打造产业链、价值链、创新链集群。建设开发区国际招商产业园,以“标准地”形式实施靶向精准招商,聚力引进行业龙头型、引领型企业,培育形成若干个“雁阵型”产业集群。探索“产业园区+创新孵化器+产业基金+产业联盟”一体化推进模式,加快“双创”示范基地和创新创业共同体建设,推动生产要素向各类经济平台和园区集聚。全面提升园区综合公共服务能力。

第二节 做大做强特色产业

(一)提质现代高效农业。优化传统种植产业结构,加强永久基本农田和耕地保护,补齐农业基础设施短板,大力发展盐碱地高效节水农业,建设高标准农田,到2025年,全区粮食总产量稳定在31万吨以上。实施黄河口种业培育提升工程,重点做好黄河口大闸蟹、水稻的良种繁育、选育工作,实现农业主导产业“当家”品种零的突破。大力发展设施农业,每个镇街规划1处设施农业发展集聚区,全力争创国家级现代农业产业园、产业强镇。提质发展生态畜牧业,依托牧原公司、汉世伟公司、华澳大地等龙头企业,加快延伸产业链条,构筑生产集约高效、质量安全优质、生态环境友好的现代生态畜牧业产业新体系。到2025年,全区肉蛋奶总产量达到15万吨。做大做强绿色蔬菜、莲藕、中草药、林果、耐盐碱苗木等特色产业,发展林菌、林禽、林药等多模式的林下经济。积极培育农业“新六产”示范主体,促进农林牧渔与加工、流通、旅游、文化、康养等产业深度融合,实现全环节提升、全链条增值、全产业融合。2025年,培育壮大黄河口特色农业品牌50个以上,规模以上农业龙头企业80个以上。

专栏5现代高效农业项目

国家级现代农业产业园建设项目。总投资3亿元,重点建设国家级黄河口大闸蟹、黄河口大米科研中心、全产业链物联网追溯系统、仓储冷链物流中心等项目。

188金宝搏苹果版区农业产业融合科技示范区项目。总投资5亿元,规划建设现代种业科创服务区、种质资源开发综合展示区、良种品比试验区、种业科普休闲体验区和新特品种标准化种植示范区五大板块。

黄河口大米全产业链发展提升项目。总投资5000万元,建成万亩优质水稻绿色生态基地、大米生产农业物联网追溯体系、优质大米加工与仓储物流体系、水稻品种繁育与休闲体验示范基地,统一进行黄河口大米品牌包装推介。

黄河口农产品品牌产业链提升项目。总投资1.5亿元,实施黄河口大闸蟹标准化养殖基地建设、黄河口大闸蟹繁育推广一体化工程;建设黄河口大闸蟹精深加工厂,实施大闸蟹物联网及质量追溯体系建设。

万得福3万吨植物基蛋白生产项目。总投资3.6亿元,主要建设醇提车间、筛分车间、粉碎车间、溶剂库、仓库。项目建成后年可生产植物基蛋白3万吨,糖蜜1万吨。

东营天邦饲料科技有限公司年产150万吨猪饲料厂项目。总投资2.02亿元,主要建设生产车间、仓储设施及办公用房、宿舍楼等,总建筑面积136885平方米。

天邦集团拾分味道种养加一体化项目(二期)。总投资4.02亿元,建设存栏规模1.6万头的母猪四场;建设4处家庭农场;建设永安洗消中心、隔离点、中央厨房,建设1处屠宰深加工厂。

东营市188金宝搏苹果版牧原农牧有限公司188金宝搏苹果版四场生猪养殖项目。总投资2.1亿元,建设保育舍(600头)72栋,育肥舍(600头)108栋,配套建设病死猪无害化处置车间、固粪处理区、粪污处理设施等。

畜禽粪污资源化利用整县推进项目。总投资8500万元,在全区东、西部分别建设1处畜禽粪污集中处理中心,并对部分养殖场粪污处理设施进行改造提升。

中国柽柳培育及推广项目。总投资8176万元,建设木本植物组培室,建设高标准繁育大棚129亩,配套道路、水电、泵站等基础设施配套。

规模化中药材标准化种植项目。总投资3500万元,建设金银花种植区、灵芝大棚,配套沟渠等;新建集烘干、加工、包装于一体的金银花、灵芝深加工基地。

(二)做大现代海洋产业。拓展发挥188金宝搏苹果版沿黄滨海“双优势”,加强与胶东经济圈产业合作,绿色、立体、科学开发海洋资源,加快建设海洋强区。持续发展特色渔业,坚持用工业化的理念发展大闸蟹、海参、对虾、贝类等优势水产业,建设智慧化、循环化养殖基地,建设“海上粮仓”,打造环渤海优质高端水产品生产供应区。探索发展底播型、田园型、投礁型等海洋牧场模式。依托东营市现代渔业园区,规划建设工厂化循环水养殖区、水产品精深加工区,加强海洋药物、海洋生物制品技术研发。推进海水化学资源高值化利用,加快发展海洋新能源、海洋新材料、海水综合利用、海水淡化等战略性新兴产业。到2025年,现代海洋产业产值占全区地区生产总值的比重达到35%以上。

专栏6现代海洋产业项目

黄河三角洲(东营)海洋牧场综合体项目。总投资4亿元,打造海洋研发、苗种培育、网箱立体养殖、海洋产品深加工、观光旅游多位一体的综合性海洋产业。

黄河口贝类苗种培育及净化加工中心项目。总投资1.8亿元,建设贝类良种培育中心和北方贝类集散交易中心,包括贝类净化、海产品加工、贝类海产品交易等。

中朗现代渔业产业示范园项目。计划投资5.2亿元,着力打造包含海珍品遗传育种中心,工业化循环水育苗、养殖车间,研发中心等板块。

东营188金宝搏苹果版数字农业应用推广基地建设项目。总投资4165万元,建设对虾工厂化养殖水体3万立方米,配套在线环境监测系统、智能水处理和控制系统、生产过程管理系统、水产养殖大数据服务平台。

黄河口大闸蟹预处理中心项目。总投资2000万元,主要建设展览厅、办公室、分拣间、打包间、仓库、恒温冷藏间及配套设施。

海洋科教产业园项目。总投资2.5亿元,建设研究院研发中心及实验室和教育研学培训基地。

(三)彰显精品旅游优势。对标东营市建设黄河入海文化旅游目的地目标定位,加快引进重大旅游功能性项目,完善旅游配套服务设施,优化景区产业链,全面推进“农业+”“工业+”“文化+”“康养+”“商业+”等多业态与旅游业融合发展,串联打造若干精品旅游线路,培育若干个高品质的景区。推动景区转变经营管理模式,提档旅游企业管理运营水平。融入东营市黄河入海文化遗产廊道规划,配套完善旅游厕所、停车场、房产营地等基础设施,打造沿黄风情旅游带。打造智慧全域旅游,实现信息推送、智能导游、在线服务全覆盖。2025年,创建国家AAAA级旅游景区2家,AAA级旅游景区5家,年接待游客450万人次以上。

专栏7精品旅游产业重大项目

沿黄旅游休闲产业集聚带项目。整合188金宝搏苹果版沿黄特色旅游资源,融入东营市黄河入海文化遗产廊道规划,配套旅游厕所、停车场、房车营地等基础配套设施,建设以军事体验、科普研学、生态休闲、温泉康养为主要功能的旅游休闲产业集聚带。

红滩湿地旅游度假区滨海旅游提升项目。在红滩湿地旅游度假区现有设施的基础上实施提升工程,建设精品民宿二期、拓展基地、房车营地、旅游商品超市等设施,创建AAAA级旅游景区。

黄河民俗文化园项目。总投资1.5亿元,打造多个沿黄风情和民俗特色的小院,配套建设综合服务中心,文化体验中心、休闲运动中心,餐饮、住宿、会展会务等功能场所及配套设施。

天宁湖国家湿地公园提升项目。总投资1亿元,以发展体育项目和汽车篝火营地为主,按照AAAA级文化旅游景区标准打造,建设188金宝搏苹果版区西部游客承接集散地。

渤海垦区文化实景园项目。总投资1.5亿元,建设入口门区组团、八大组军政中心组团、渔洼组团、杨家嘴组团、陈家庄日伪蚕食区组团、朱家院大生产运动组团,再现垦区抗战情况,弘扬垦区抗战精神。

胜利石油文化实景园项目。以胜利油田大开发、建设成型、后续发展为主轴,系统构建有深入互动体验的石油文化展示、观赏体验产品,打造石油生产体验区、后现代石油工业风民俗、餐饮、文创产业等石油文化旅游产品。

第三节 拓展强化优势产业能力

(一)夯实高端制造产业基础。落实《中国制造2025》,大力发展以高端石油装备、电力及智能电网装备、海洋工程装备、节能环保装备和智能制造装备产业。推动新一代信息技术与制造业深度融合,以高端化、智能化、服务化为方向,推动物联网技术、工业机器人等智能装备应用,加快传统装备制造业转型升级。引导企业向价值链两端延伸,加快发展研发设计、检验检测、维修服务、工程技术配套服务,加强与化工、汽车、电力、航空、新能源等领域的无缝衔接,构建技术领先、特色鲜明、安全环保的高端装备产业体系。积极拓展市场新空间,促进产品、技术、服务等向“一带一路”沿线国家及拉美等国际市场输出。

专栏8高端制造产业项目

东营市恒信机械有限责任公司石油机械配件加工项目。总投资1.34亿元,购置数控车床、重大型数控龙门铣床等设施。

水基钻井泥浆及建筑固体废弃物资源化综合利用项目。总投资2.14亿元,建设水基钻井泥浆储存池,钻井固体废弃物储存池,设备厂房,综合办公楼以及职工宿舍,购置设备35台(套)。

(二)培育做大新能源新材料。坚持新材料产品的高端化、绿色化、清洁化、特色化,重点发展光电膜、分离膜、离子交换膜等新兴膜材料,利用已有优势资源,引进精密涂布、MLCC制造头部企业,依托光电材料产业园打造国家战略级产业链条,带动新材料产业优化升级和竞争力提升。瞄准锂电池材料方向,加快建设新材料产业园。布局发展智能电网及运行体系,加强新能源转化利用核心设备研发,努力突破新能源及装备制造基地。探索化工副产氢应用,重点研发利用工业尾气高效低成本制氢、深冷储氢、用氢及纯化技术,积极布局氢能及燃料电池产业。

专栏9新能源新材料产业

新能源新材料产业园。总投资80亿元,石大胜华、石大富华建设5000/年动力电池添加剂项目、环氧丙烷氯醇化节能减排技术改造项目、2万吨/年电池级碳酸乙烯酯技术改造项目、1万吨/年锂电池电解液添加剂项目、锂电池负极包覆材料、特种化学品项目,打造锂电基础材料最完整、最具有竞争性产业基地。

山东石大富华盛创新材料有限公司10万吨/年甲醇钠甲醇溶液及5000/年固体甲醇钠项目。总投资3.96亿元,建设甲醇钠生产车间、质检中心等,购置生产设备507台(套)。

东材科技年产6万吨BOPET光学膜项目。总投资16亿元,以胜通光学膜板块为基础,采用全球领先的高端技术,引进德国、美国等国家最先进的生产设备,年产高端光学膜生产能力6万吨。

(三)转型发展商贸物流。全面激发城乡消费活力,进一步优化商贸物流产业布局,在城区构建以信誉楼、银座商城、明珠广场、博冠广场为主体的“一带一圈两区”高端商业聚集区。以建设生产服务型物流中心、推进产业供应链物流为重点,统筹推进现代流通体系硬件和软件建设,发展流通新技术新业态新模式,培育壮大辐射范围广、竞争力强的现代物流企业。坚持培育与引进并重,引导工业企业主辅业分离,鼓励发展专业第三方、第四方物流,培育一批大型现代物流企业。整合物流资源,拓展物流业发展空间,打造以智慧油品物流基地为主,胜坨化工物流功能区、西郊现代物流功能区、永安空港物流功能区和东营市现代渔业示范区四大板块为支撑的现代物流网络体系。建立完善区级中转、镇街分拨、村级配送的三级普货物流体系,引入电商入驻,发展188金宝搏苹果版特色农产品、水产品代购代销,健全特色农产品全供应链物流服务,促进农村经济发展。

专栏10商贸物流产业

博冠广场项目。总投资5亿元,主要建设娱乐场、街区式商业、购物中心、星级酒店等,打造一个集娱乐休闲、运动健身、儿童乐园、教育培训、餐饮购物、婚庆以及商旅等功能于一体的大型城市会客厅。

明珠国际商业综合体项目。总投资3亿元,主要建设全福元大卖场、万达影院、步行街等,打造区域商业综合体。

汽车商贸市场项目。总投资4300万元,建设停车场、汽车综合展厅、汽车综合服务中心等,形成集新车展示、二手车交易、汽车装饰、餐饮休闲等于一体的新型消费圈。

黄河口水产品冷链仓储物流园项目。主要建设智能化多温层冷藏中心、一站式水产品展示交易中心、水产品加工中心及中央厨房、水产品检测与溯源中心、智慧物流配送中心等设施。

恒盛公司冷链物流项目。总投资2000万元,建设大闸蟹冷链仓库、商务区、加工区等配套设施。

第四节 加快发展新业态新模式

(一)深入推进产业数字化智能化。加快5G、工业互联网、物联网、大数据等新一代信息技术等在高端化工、生物医药、汽车零部件、新能源新材料等主导产业领域的运用,探索利用新技术新管理新模式,推动行业、企业智能化集成改造,赋能数字经济发展。培育人工智能创新应用示范园区、智能工厂、数字化车间,丰富应用场景,提升产业数字化、网络化、智能化水平。持续实施“互联网+”行动,推进大数据在政务、农业、商贸、物流、海洋、民政、教育、医疗、交通、旅游、质监、警务、就业及社会保障等生产生活领域的广泛应用,打造高水平公共服务平台。积极培育大数据及云计算产业生态,围绕优势产业体系,在平台软件、数据处理与服务等领域实现突破,支持区块链技术应用。

(二)推动先进制造业和现代服务业深度融合。顺应科技革命、产业变革、消费升级趋势,深化业务关联、链条延伸、技术渗透,推动先进制造业和现代服务业相融相长、耦合共生。支持优势制造业企业提高资源整合能力,打造“硬件+软件+平台+服务”的集成系统,实现向系统集成商和整体解决方案提供商转型,建设一批平台型、生态型企业。鼓励企业使用卡奥斯工业互联网共享平台,建立数字化设计与虚拟仿真系统,发展个性化设计、用户参与设计、交互设计等柔性化定制服务,推动零件标准化、部件模块化和产品个性化重组。支持企业构建共赢共生的新型生态体系。推动现代服务业集聚发展,规划布局现代物流园、文化创意产业园、特色商贸街、电子商务产业园等特色服务业集聚区。加快发展健康、养老、育幼、文化、体育、家政、物业等现代服务业,加强公益性、基础性服务供给,推动生活性服务业向高品质多样化升级。大力发展服务业新兴业态,推进服务业数字化、标准化、品牌化。


第五章提高县域创新发展能力

创新是引领发展的第一动力。坚持创新在现代化强区建设中的核心地位,深入实施创新驱动发展战略,完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系,为全区高质量发展提供坚强支撑。

第一节增强科技创新实力

(一)强化企业创新主体。扎实推进创新型城市建设,发挥企业在技术创新中的主体作用,推动各类县域创新要素向企业集聚,培育更多“单项冠军”、“瞪羚”企业、“独角兽”企业,发展壮大高新技术企业和科技型企业队伍。到2025年,全区高新技术企业发展到38家左右,高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重达到35%以上。健全企业研发体系,推动规模以上工业企业研发机构全覆盖,支持企业建设重点实验室、企业技术中心等创新平台。到2025年,建成省级以上研发平台46家以上。落实千企技改工程,支持企业更新技术、优化工艺、改进装备、升级产品,实施更大力度、更高水平的技术改造。加大企业在技术合作、成果转化、工艺提升等方面的技术创新投入,加大对研发投入持续增长企业的研发经费后补助力度。到2025年,全社会研发经费支出占地区生产总值比重达到2.3%

(二)完善县域创新平台体系围绕高端化工、生物医药、黄河口农产品等特色优势产业和资源,规划布局特色产业片区,建设区域性创新平台。积极推进胜坨化工产业园区建设开发型孵化器,成为鲁北高端石化产业基地的近郊研发中心。支持大学生创业园、创智维度等创新创业孵化基地建设,鼓励区内企业联合高校共建双创实训基地,实现产教融合发展。探索异地协同创新机制,与先进地区、经济开发区、产业园区建立协同发展机制,构建“孵化在外地、产业化在188金宝搏苹果版”“研发在外地、生产在188金宝搏苹果版”的协同发展创新模式,在国内外技术、人才密集的城市、高校、园区建设企业创新飞地。落实各级支持创新创业税收优惠政策,鼓励企业通过盘活老旧商业设施、仓储设施、闲置厂房楼宇等,创建专业性孵化平台,加快建设一批创业培训、实训基地、创业孵化基地和农村创新创业园。

第二节 建设多层次创新型人才队伍

(一)全方位引进培养高层次人才。创新人才引进机制,持续实施高层次创新创业人才引进计划,完善海内外引才网络,建立普惠性与个性化相结合的人才政策体系。立足全区经济社会发展实际,坚持需求导向、问题导向,滚动建立人才招引项目储备库,实施人才招引特色活动,构建全方位、多领域、体系化人才招引工作新格局。持续实施高层次创新创业人才引进、“黄河口英才”计划,精准实施“企业高校院所行”“名校名企直通车”等专项活动和系列招聘活动。大力培养高层次人才和团队,申报泰山领军人才、黄河三角洲学者、黄河三角洲领军人才,壮大188金宝搏苹果版区黄河三角洲人才工程队伍。强化油地人才培育,加大力度提升本土人才,深入挖掘乡村人才,着力培育专业技术人才,高水平建设188金宝搏苹果版区中等职业学校新校区,强化高技能人才建设,积极参加各级技能大赛选拔赛事。

(二)加强企业家队伍建设。继续实施企业家素质提升计划,以现代产业体系企业和高成长型中小企业为重点,分层次、分类别针对性开展企业家培训活动。依托“双创”基地、科技企业孵化器、创业示范园区等载体,对创业期企业的青年负责人加大培训力度,壮大企业家后备人才队伍。支持企业健全职业经理人选用机制,面向国内国际引聘经营管理人才。

第三节 优化科技创新生态

加快政府科技管理职能转变,围绕产业重大技术需求公开张榜,探索推行科技攻关“揭榜制”、首席专家“组阁制”、项目经费“包干制”,通过定向委托、组阁揭榜、联合攻关,助推科技成果尽快实现落地转化。加强知识产权保护运用,推动188金宝搏苹果版区技术交易平台与市技术转移转化中心加快融合,培育技术经纪人队伍,鼓励发展社会化科技服务机构,完善技术转移转化体系。加大企业研发费用加计扣除等普惠性政策落实力度,支持企业参与重大科技项目攻关,对研发投入强度排名靠前的企业给予表彰奖励。引导金融机构加大对科技型企业的信贷投入,探索建立科技成果转化风险补偿金、企业技术改造升级风险补偿金、新兴产业发展风险补偿金、银行产品创新风险补偿金等工作机制,引入天使投资基金和创业投资基金,对产学研合作项目、合作攻关项目进行投资,风险共担、成果共享,激发产学研合作动力。加强对人才的政治引领和政治吸纳,弘扬科学精神、工匠精神和劳模精神,加强科普工作,提升全民科学素质,营造崇尚创新的社会氛围。


第六章提升融入新发展格局能力

贯彻扩大内需战略基点的要求,找准在以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新格局体系中的位置和比较优势,锻造产业生态长板,贯通生产、分配、流通各环节,提高供给体系对国内市场的适配性,在服务新发展格局中展现188金宝搏苹果版担当,做出188金宝搏苹果版贡献。

第一节 释放城乡消费活力

(一)提高消费质量。持续推进质量强区战略,实施网络消费、服务消费、品牌消费和民生领域消费放心工程,不断提升质量水平。加强消费商品、服务质量的抽检和专项整治,推进全链条监管。组织开展农村、校园及周边食品安全、集贸市场等各类专项整治活动,提升餐饮质量安全,切实维护消费者权益。推进消费领域信用体系建设,进一步完善区消费者投诉中心职能,畅通投诉举报渠道。建立健全消费者信息保护、数据交易、开发利用等相关制度,严厉查处侵犯消费者个人隐私违法行为。全面落实带薪休假制度。

(二)促进新业态发展。加速互联网与批发、零售、物流等传统消费领域融合,促进线上线下消费有机融合,在教育医疗、文化娱乐、体育健身、住宿餐饮、新零售等方面,拓展线上服务模式,培育消费新业态。优化城区核心商圈布局,加快博冠商务广场等项目建设,繁荣发展夜经济、步行街经济等业态。推动快递业健康发展。培育扩大农村消费市场,完善冷链物流等基础设施,加快连锁便利店发展,开展电子商务进农村综合示范。

(三)持续增加居民收入。保持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步,持续优化收入分配结构,深化工资制度改革,扩大中等收入群体规模,缩小收入分配差距。落实按要素分配政策制度,通过土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体要素收入。积极落实国家、省、市降低税费政策,适时适度调整最低工资标准。创新农村土地、宅基地、房屋、林地等产权改革,提高农民收入。

第二节筑牢项目发展底盘

(一)扩大政府有效投资。深化财税管理体制改革,强化预算约束和绩效管理,加强财政政策性资金清理整合,推行“大专项+任务清单”机制。积极涵养优质税源,压减一般性支出,提高政府投资绩效,切实增强财政投资可持续性,有效发挥政府投资“四两拨千斤”作用。精准聚焦新型基础设施、新型城镇化、重大基础设施等“两新一重”领域,加快补齐市政、农业农村、公共安全、生态保护、公共卫生、物资储备、防灾减灾、民生保障等领域短板,提高精准投资成效,坚决避免重复建设。把握当前及未来一段时期宏观政策导向,聚焦国家和省战略领域,加紧谋划储备重点项目,积极列入省市规划盘子,争取政策、资金支持。完善政府投资项目管理办法,加强对政府投资全过程监管。

(二)优化民间投资结构。引导企业加快适应和抢抓新阶段、新理念、新格局的战略机遇,增强谋划项目的能力和信心。聚焦全区优势产业体系,加快对传统产业的技术改造,嫁接5G、互联网等数字经济,建设智慧车间、智慧工厂等。瞄准“四新”经济领域,支持企业扩大战略性新兴产业投资,塑造具有竞争力的产业结构和现代企业发展格局。“十四五”期间,民间投资年均增长8%以上。深入开展“双招双引”工作,全力对接省“十强”、市“522”、区“54”产业链缺失环节、高端细分领域和下游应用领域龙头企业,开展小分队式精准招引。精准制定、落实支持投资的政策措施,优化投资环境,加快引进一批科技含量高、强链补链作用强、特色鲜明的大项目好项目。“十四五”期间力争到位省外资金达到240亿元以上,引进世界500强、中国500强企业10家。

第三节 夯实融入国内国际双循环基础

(一)稳定优势产业链供应链。发挥产业生态良好、资源禀赋独特的比较优势,发挥“链长制”作用,在要素保障、市场开拓、政府支持等方面,做好精准帮扶,支持高端化工、生物医药、汽车零部件等领域骨干企业健康运行,增强稳定供给能力。有序化解过剩产能,加快退出落后产能,推动优质产能在双循环中以“短链”融入“长链”,全面提升产业链、供应链的稳定性、安全性和竞争力。抓住新格局催生新产业的历史机遇,加快培育新产业、新业态、新技术、新模式,丰富供给产品,积极融入国内国际双循环新发展格局。

(二)畅通区域微循环。加快构建镇域经济优势互补、要素联动的体制机制,激发各类经济实体活力,破除市场交易壁垒,打造县域经济融入“双循环”新格局的微循环基础。统筹城乡、油地市场建设,融入更多供需体系,夯实构建国内国际双循环新格局的区域底色。加快构建全链条现代流通体系,高标准推进物流节点设施建设,打造区域性综合物流园。创新发展冷链物流等先进运输组织方式,支持物流业与制造业深度融合共建供应链,促进生产、分配、流通、消费各环节有机衔接,降低各类交易成本。

(三)支持转内销企业发展。引导企业立足国内国际两个市场,在积极拓展国际市场的同时,推动出口商品进入内销市场。鼓励万达宝通、宝丰汽配等外贸企业上线国内知名电商平台,组织外贸企业参加与央企国企、行业龙头企业对接推介活动,外贸出口商品进商场、电商直播进外贸企业等活动。提升出口转内销便利化水平,做好融资服务和支持,加大保险、专业资金等支持力度。

第四节 全面加强区域合作

(一)融入国家重大战略。全面落实黄河流域生态保护和高质量发展国家战略,发挥黄河入海口区位优势,衔接东营市黄河口国家公园功能定位,加强与沿黄地区在生态修复、污染治理、防洪安全和沿黄文化、生态文化等方面的交流合作。围绕高效生态农业、精品旅游等特色优势产业,参与共建沿黄文化旅游带,积极融入沿黄高质量发展经济圈,为承接国家重大生态修护、产业和基础设施项目奠定基础。持续对接京津冀、长三角、粤港澳等城市群,积极承接符合188金宝搏苹果版发展方向、补链强链的产业转移。继续做好对口支援、协作帮扶等工作。

(二)加快融入省市战略布局。落实山东省八大发展战略,完善对外基础设施,推动与省会经济圈城市互联互通。加强与济南新旧动能转换先行区、中国(山东)自由贸易试验区等重点区域的合作,积极探索飞地园区、飞地项目等新模式,努力在平台建设、成果转化、人才交流等方面取得进展。推进与市中心城其他组团在医疗卫生、教育养老、文化旅游等社会事业方面的一体化发展,完善服务互联机制。发挥产业资源优势,全面加强与山东半岛城市群的产业、人才、技术合作,围绕现代海洋、先进制造业等产业,主动对接胶东经济圈一体化发展。

(三)加强与国内重点区域交流合作。强化区域合作意识,谋划与京津冀、环渤海、长三角、粤港澳、长江经济带等区域实现协同发展、合作交流的发力点,对接经济发达、产业链关联度高、资源互补性强的城市,拓宽在产业、要素、人才、科技、教育、旅游等各领域合作渠道。支持各镇街发挥特色优势,主动开展对接交流。鼓励支持重点企业加强与央企国企、500强企业在产业链供应链建设、技术人才等方面的合作。


第七章持续全面深化改革

深刻把握全面深化改革的总目标,主动对标国内先进发达地区,尊重市场发展规律,善于解放思想,勇于改革创新,打造政府高效、环境优化、要素充沛的软环境,推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。

第一节优化市场主体发展环境

(一)激发各类市场主体活力。按照产业相近、业务相关、优势互补的原则,持续推进区属国有企业改革,优化整合重组,理顺体制机制,完善国有资本法治化、市场化监管方式,增强经济贡献能力。全面落实“非禁即入”原则,放宽民营企业市场准入,在能源交通、医养健康、文化教育等领域培育发展一批民营企业。支持个体工商户、农村经济合作组织、家庭农场等实体经济,引导“个转企”“小升规”“规升巨”。实施领军企业、骨干企业、瞪羚企业、高技术企业四项培育工程,培育壮大小微企业,逐步建立企业梯次发展、产业协同的企业队伍,不断增强综合竞争力。

(二)营造良好市场环境。精准细化落实各级支持民营经济发展的政策意见,完善区级领导、部门联系帮包企业等制度,建立服务民营企业小分队机制。构建新时代亲清政商关系,健全政企协商制度,依法保护企业家产权和企业家权益。加快推进社会信用体系建设,重点在商贸物流、税务金融、招标投标和政府采购等领域建立健全信用制度,构建以信用为基础的覆盖全区的新型监管机制。严厉打击逃废银行债务、制假售假、偷逃骗税、商业欺诈等失信行为,营造良好市场信用环境。

第二节深化资源要素配置改革

(一)推动要素集约配置。完善“要素跟着项目走”的工作机制,坚定不移实施腾笼换鸟工程,盘活闲置低效要素资源。全面开展亩产效益综合评价,完善土地、财税、用能、排污和人才子女就学、住房保障、水电气价格及信贷支持等资源要素差别化配置实施细则,加强要素资源全区统筹,提升要素资源保障水平。建立能源要素储备库,争取能耗、煤耗替代指标,建立能耗资源交易机制。强化水资源管理,完善取用水制度及技术规范体系,建立覆盖全区主要工业产品、高耗水行业、农业生产等用水定额体系。全面清理处置闲置低效用地、批而未供土地,促进要素资源向先进生产力集聚。完善公共资源交易平台功能,全面实施公共资源电子化交易。着力培育数据要素市场,规范数据资源管理开发利用,助力数字经济发展。

(二)降低实体经济成本。全面落实减税降费政策,巩固拓展减税降费成效。进一步完善政府解决企业难题直通车制度。落实企业用能优惠价格政策,落实电力市场化交易政策,扩大交易规模,推动降低企业生产经营成本。稳定房屋租赁市场,建立健全房屋租赁纠纷调处机制。规范行使行政处罚自由裁量权,防止出现“一刀切”。严查各类涉企乱收费行为,进一步完善投诉举报查处机制。

第三节 加快金融新旧动能转换

(一)提升金融服务实体经济能力。发挥银行信贷融资主渠道作用,搭建银企合作平台,引导银行机构加大对重点企业、重点产业和重点项目的金融信贷投放力度。支持发展绿色金融、普惠金融、消费金融等新模式,丰富农业保险、责任保险、信用保险等险种,增强对小微企业和各类经济实体的资金支持力度。“十四五”末银行贷款规模达到500亿元以上。加快推进合益化工、坤宝化工、宝丰汽配、兆瓦热能等企业上市步伐,“十四五”期间区内上市企业达到10家以上。稳妥扩大企业债、公司债和股权融资规模。积极引进全国性、区域性金融机构和外资金融机构,增强188金宝搏苹果版农商行等区内法人银行机构资本实力,促进地方金融组织健康发展。

(二)防范化解重大金融风险。加强金融风险监测预警,妥善处置企业债务风险,支持困难企业纾困解困、健康发展。加强金融信用修复,完善银企互信服务平台功能,深入推进联合惩戒,严厉打击恶意逃废金融债务行为,组织开展防范非法集资宣传排查活动,严密防控非法集资风险。防范化解企业债务风险。加强金融宣传引导,妥善应对处置负面舆情,营造金融发展良好舆论环境。到2025年,银行不良贷款率控制在全市平均水平以下,金融生态环境不断完善优化。

第四节建设高效服务政府

(一)提升政府治理效能。以打造高效服务政府为目标,集聚更多资源、精力做实做细经济工作。加快适应新阶段县域经济工作方式方法,完善专家咨询、法律顾问等制度,完善行政事务公开制度,强化行政决策落实制度,提高政府决策、管理和服务科学化、标准化。加快制定新阶段支持全区高质量发展的一揽子政策,强化落实,提高执行力和公信力。全面推进部门联合“双随机一公开”监管,加强“互联网+监管”,制定出台对新模式新业态的包容审慎监管措施。完善审计、统计管理体制,加强档案、史志工作。

(二)深化“放管服”改革。用好“市县同权”政策,加快流程再造,推行“一业一证”改革,深化“一窗受理、一次办好、一网通办”,减少投资项目前期审批程序,让企业和群众“办事不求人”。全面优化提升政务服务水平,深化综合受理集成服务,实施“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”。推动一体化在线政务平台建设,积极构建“互联网+政务服务”新体系,实现政务服务事项“应上尽上、全程在线”。

第八章打造对外开放新高地

坚定不移扩大对外开放,全面提高开放发展水平,更好利用国际国内两个市场、两种资源,努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

第一节 开创外贸发展新局面

(一)推进外贸稳定增长。全面落实各项稳外贸政策措施,帮助企业保订单、拓市场,稳住外贸基本盘。鼓励支持企业开拓线上、线下市场,组织企业参加重点产业、重点市场线上云展会、云洽会,对企业参加各级各类重点境外展会、参与中国品牌海外推广行动、自建出口推介网站或利用第三方跨境电商平台开拓国际市场的给予重点支持。优化进出口产品结构,扩大先进技术设备、关键零部件和生活消费品进口,推动橡胶轮胎、新能源新材料、生物医药、汽车配件等产品出口,提高机电产品、高新技术产品出口比重。扩大出口信用保险覆盖面,提高企业投保出口信用保险保费补贴比例。落实市级支持东营银行承办“鲁贸贷”业务推广措施,鼓励融资担保机构参与外贸领域融资风险分担,探索“信保+银行+担保”融资模式。到2025年,区内出口千万元以上企业达到25家,进口5000万元以上企业达到10家。

(二)拓展开放发展空间。深化与“一带一路”沿线国家和地区在产业经贸、科技创新、能源资源、现代金融等领域合作,聚焦高端化工、汽车零部件、生物医药等优势产业布局建设境外经贸合作园区。实施市场多元化战略,积极融入RCEP,巩固深化欧盟、北美、中东市场,拓展非洲、南美等新兴市场,更大范围开拓海外市场空间。深化与日韩地方经济合作,主动对接发展精细化工、新材料、医养健康等先进制造业和现代服务业。

(三)大力发展跨境电商。建立区级跨境电商发展促进体制机制,按照产业集聚、功能完备、错位发展的原则建设跨境电商产业园区、跨境电商进口商品体验中心。支持有条件的企业建设工业电商平台,引导中小企业充分利用省、市各级平台,积极开展线上线下营销活动,推介区内高端化工、生物医药、新能源新材料、汽车零部件等优势产业特色产品,推动工业产品B2B出口。推动跨境新零售创新发展,引导海外代购、直播带货等通过跨境电商渠道规范化发展。创新发展服务贸易,做强特色化石油工程服务贸易,鼓励企业以工程总承包模式承揽境外工程项目,支持企业组成联合体或采取联盟方式抱团拓展国际工程承包市场。

第二节 打造高能级对外开放平台

(一)提升产业园区开放发展水平。进一步深化188金宝搏苹果版经济开发区体制机制改革创新,支持开发区集聚发展生物医药、汽车零部件、新能源新材料等产业,加快建设国际招商产业园区,打造对外合作开放高地。支持胜坨化工产业园用好胜坨精细化工出口基地招牌,提质提效对外合作水平。发挥东营市现代渔业示范区、东营西郊现代服务区各自特色优势,加大对外人才、技术、项目交流合作力度,打造对外开放新的增长极。

(二)提高利用外资水平。全面对接国际高标准规则,积极复制用好自贸区改革试点经验,落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度。制定完善全区特色优势产业生态图谱,依托省驻外经贸代表处和境外投资企业、营销网点等构建外资招商平台,实现境外招商一体化联动。积极引进外资金融机构,支持外资设立融资租赁、商业保理、小额贷款公司等地方金融组织。加强国际科技交流合作,加大高校院所、科研机构招引力度,畅通跨国技术转移、人才交流渠道。鼓励企业开展海外股权置换、技术入股、并购重组,强化与国际创新链、产业链、供应链的关联互动,建立更加紧密的产业和市场循环关系。


第九章统筹城乡区域协调发展

以全面融入中心城为目标,放大区域比较优势,统筹推进乡村振兴、新型城镇化,建立健全城乡融合发展的体制机制,全面提升以人为核心的新型城镇化质量。

第一节 建设乡村振兴齐鲁样板

(一)全面推进乡村振兴战略。加快建设188金宝搏苹果版街道市级示范片区,提档升级永安、董集2个市级片区水平,争创省级乡村振兴示范片区。稳妥推动黄河南展区村庄搬迁改造,在全市建设沿黄、沿海和盐碱地三条乡村振兴齐鲁样板示范带中走在前列。扶持壮大村级集体经济,推动农业产业龙头企业、家庭农场示范场、专业合作社等农业经营主体发展,大力发展多种形式适度规模经营,推动小农户和现代农业有机衔接。到2025年,全区土地经营规模化率达到80%以上。创新乡村人才引进培育机制,在黄河口特色农产品种植、黄河口大闸蟹等水产品养殖领域培育一批土专家、田秀才和高素质农民。落实《数字乡村发展战略纲要》,开展新农村新生活培训提升工程,持续完善农村文化阵地功能。深化农村过硬党支部建设,促进农村党组织带头人队伍整体优化,加强农村党员教育、管理、监督,提升组织生活质量。

(二)高效实施乡村建设行动。充分尊重乡村发展规律和农民意愿,分类实施村庄集聚提升、城郊融合、特色保护、搬迁撤并。开展新一轮农村电网改造升级,加快建设推进“四好农村路”,引导公共教育、医疗卫生向农村倾斜,着力补齐短板,全面改善农村环境条件。深入推进农村饮水质量提升、清洁取暖、厕所革命、生活垃圾处理、污水处理等重点工程,加快建设美丽乡村,创建森林乡镇、森林村居。到2025年,农村生活垃圾无害化处理率达到100%,市级以上美丽乡村覆盖率达到30%

专栏11实施乡村振兴战略

沿黄地区乡村振兴齐鲁样板188金宝搏苹果版示范区项目。总投资16.7亿元,主要建设永安乡村振兴示范片区和董集黄河南展乡村振兴示范片区。

188金宝搏苹果版区黄河南展区农业产业融合示范园建设项目。总投资13亿元,做大做强特色养殖、特色农业等项目,打造特色民俗示范区、民宿和民俗美食一条街,建设文旅小镇。

董集镇现代农业产业融合发展示范园配套项目。总投资1.77亿元,配套污水处理、沟渠等基础设施,提升园区形象及沿线绿化配套。

黄河口镇农业产业融合示范园建设项目。总投资3400万元,主要建设果木新品种种植、滴灌及水肥一体化新技术推广,建成集农业种植、观光采摘于一体农旅融合项目。

(三)巩固拓展脱贫攻坚成果。建立农村低收入人口帮扶机制,完善防止返贫致贫动态监测和即时帮扶机制,精准落实帮扶救助各项政策措施,防止返贫和新致贫。强化扶贫项目资金资产监管,激发低收入人口内生发展动力。保持财政投入力度总体稳定,完善社会力量参与帮扶机制,加强就业产业扶持和后续配套设施建设。健全农村社会保障和救助机制,统筹抓好农业产业发展、农村环境整治、农民持续增收等工作,促进乡村全面振兴。

第二节 建设现代化精品城区

(一)推动城市内涵式增长。牢牢把握市中心城“次中心”定位,加强战略研究,高标准编制城区空间总体规划,补齐公共卫生、市政设施等短板,着力提升城区基本公共服务能力。进一步凸显黄河文化和农业景观本地特色,建设生态、文化、宜居的复合型中心,全面融入市中心城区生产生活生态“三生”空间。坚持精明增长、精致城市理念,实施城市更新行动,持续深入推进城市“四改”工作,推动商业综合体、特色商业街区等建设和改造提升,打造韧性城区。盘活城市存量资源,改造建设科教、医疗、康养、文创等新业态,焕发城市新魅力。

(二)提升城市建设水平。按照市中心城区的理念和标准进行规划建设,优化城市建筑空间形态,超前预留公共活动空间,精细化管控城市天际线、色彩、建筑材质和景观绿化等要素。高水平建设地标性精品建筑,加快博冠城市广场、城投商业综合体等建设,充分彰显区域特色和魅力。加强城市公共基础设施建设,疏通城市支路和街坊路,大力倡导绿色出行。加快构建社区15分钟优质生活圈,推进教育、医疗、康养、文化、体育等公共服务设施建设。完善供水、供热、供气、环卫、污水和垃圾处理等公用设施。加快布局5G等新一代信息基础设施,打造“5G+商业步行街”等新消费载体。加快生态湿地城市建设,充分利用民丰湖、溢洪河、永丰河等湿地要素,打造河畅、水清、岸绿、景美的生态景观。

(三)高水平加强城市管理。深入实施城市精细化管理专项行动,实施好绿化、亮化、美化“三化”工程,抓好拆违拆临、环境整治、拥堵治理等工作。推进建筑垃圾消纳场建设,持续开展全国文明城市、国家卫生城市创建,打造共建共治共享的宜居宜业新城区。强化城市管理流程再造、制度创新,深化新一代信息技术在城市治理领域的创新应用,打造集数据信息聚合、综合指挥调度、应急事件处置等功能于一体的“城市大脑”,推进城市管理网格化、精细化、智慧化,让市民生活更方便、更舒心、更美好。

专栏12现代化精品城区项目

老旧小区改造工程。总投资9035万元,完成42个老旧小区改造,完善公共照明、安防设施;整修硬化小区道路,实施供热、供水、供电管网及附属设施设备改造;增设停车位;完善公厕及周边绿化建设;配置小区垃圾分类设施;屋顶防水维修改造等。

城投·商业综合体北区项目。总投资1.96亿元,总建筑面积约32170平方米,主要建设七层养老公寓及康养服务配套商业设施。

供热设施建设项目。计划投资8000万元。建设一级供热管网约10公里,新建供热站8座。

公共停车位改造建设工程。总投资1.5亿元,在学校、商场、医院等人流密集区域建设公共停车位,在信誉楼周边建设智能立体停车库一处。

“无内涝”城市建设工程。总投资1.04亿元,对老旧设施、积水点进行更新改造,同步改造、修复相关配套道路设施。

社会服务设施提升工程。总投资1.96亿元,对城区公园、广场内体育健身设施进行改造提升,完善公共绿地、公园等社会福利服务功能,建设占地150亩以上的建筑垃圾消纳场1处,新建中兴社区公共服务中心1处。

城乡供水一体化提升工程。总投资4.17亿元,共实施7处管线工程,管网共计30436米。

胜坨镇供暖管线改造提升工程。总投资2700万元,改造提升换热站4处。

第三节 推动产城一体化融合发展

(一)提质镇域发展水平。发挥各自独特优势,进一步明确功能定位,以补短板为导向,大力提升镇域公共设施和服务能力,健全农业转移人口市民化机制,推动城乡融合发展,打造各具特色的镇域经济板块,实现差异化高质量发展。胜坨镇依托胜坨化工产业园龙头带动作用,加快吸聚人口向镇区集中,加快建设生产绿色、生态美丽、生活美好的国家级产城融合示范区。郝家镇、董集镇强化一体化联动,积极吸聚市西城人口,增强集聚发展的能力,有序推进建设产业特色鲜明、产城人文融合、空间集约高效的特色小镇。永安镇、黄河口镇进一步凸显农业、生态优势,大力发展生态农业、精品旅游等产业,优化空间布局,补齐设施短板,建设生态美丽特色小城镇。

(二)增强特色小镇产业集聚度。依托重点产业园区,大力提升园区公共设施和生活生态功能,增强人口集聚的能力,建成产业特色鲜明、服务便捷高效、环境美丽宜人、体制机制灵活的特色小镇。黄河口滨海旅游小镇积极融入黄河入海文化旅游目的地战略,做大精品旅游产业,配套完善基础设施,发展滨海旅游、温泉康养、海洋科技、休闲渔业等产业,做大小镇规模。西郊汽车小镇依托完善的汽车销售、维修、保养等后市场产业体系,不断提升教育体育、医养健康等公共服务能力,提高小镇发展品质。稳妥有序建设垦东新能源未来小镇。

(三)推进油地军民融合发展。健全完善共建机制,挖掘深度合作潜能,积极搭建共建共享平台。全力支持胜利油田稳产增效,积极推进资源油地联合开发。加快油田企业转型升级,做大做强油服产业,鼓励油地产业加快融入互动,推动科技成果产业化。高标准做好油田办社会职能分离移交工作,完善移交后的协调运行机制,确保应放尽放、应接尽接、充分融合。深入落实国家军民融合深度发展战略,完善组织管理体系、工作运行体系和政策制度体系,推动国防建设和经济建设良性互动,促进军民融合协同发展。


第十章完善重大基础设施

坚持基础性、战略性、先导性方向,统筹存量和增量、传统和新型基础设施,突出补齐短板、增强弱项,集中力量构建经济适用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。

第一节 建设新型基础设施

(一)提升信息化基础能力。加快对接“十强”产业、“四新”经济,建设5G、物联网、工业互联网等新型基础设施,支持行业龙头企业开展综合应用示范。到2025年,实现千兆宽带对家庭和重点场所的基本覆盖、主城区5G全覆盖。开展光纤化专项改造,推进宽带普及,做好“最后一公里”接入,提升网络覆盖水平及上网速率。推动网络、数字电视等全面升级,开展广电无线物联网试点。加快重点行业物联专网建设,推进IPv6规模部署,实现窄带物联网、增强机器类通信、5G三网共存和大范围推广应用。

(二)推进城市智慧化发展。以物联网、云计算、大数据、移动互联网、人工智能等信息技术为手段,大力推进数字经济发展,建立覆盖生产、经营、管理、服务各环节的信息化管理体系。完善全区电子政务“一朵云”服务体系,建立云服务“超市”,适时为社会提供免费的云计算空间和存储服务。深入推进新型智慧城市建设,与市级主城区智慧城市形成整体创建合力,推进安防、公共卫生、应急、交通、旅游、生态环境、公共安全、政务服务等重点领域视频监控资源的汇聚共享。探索基于大数据和人工智能的视频分析应用,促进构建整体、共享、智能的“一张网”。加强数据资源建设,扩大公共数据开放,开发基于大数据、区块链的业务应用。

专栏13数字经济重点项目

188金宝搏苹果版石化智能工厂项目。总投资4000万元,新建MES系统、供应链管理、LIMS实验室系统、智能装备等系统。

万达集团轮胎行业工业互联网云平台项目。总投资5500万元,以“重构行业价值链,共享行业发展红利”为目标,构建轮胎行业云平台,构建轮胎+数字化生态链打造新经济体。

中联混凝土有限公司大数据智能化共享平台项目。总投资1.2亿元,建设智能生产系统、智能实验室系统、智能物流系统、智能仓储系统等8个版块系统。

黄河口大闸蟹产业链数字化智慧赋能项目。总投资1000万元,构建大闸蟹智慧养殖物联网通用体系与智能监测,建立区块链+物联网大闸蟹安全防伪创新机制。

第二节 完善区域综合交通体系

(一)优化提升公路路网。完善东滨、沿黄“一横一纵”运输通道布局,协同推进河广大道、东二路北延、德州路西延等跨黄道路建设。改造提升胜利黄河大桥,稳步推进环渤海高速公路建设。打通市区、镇域间“断头路”“卡脖路”,高质量满足人民群众出行需求。推动智慧公路科技创新应用,赋能公路智慧管理,增强公路安全通行能力,实现与周边市县、经济功能区、港口、机场、主要景区等重要节点区域的高效联通。

专栏14区域综合交通工程

S227188金宝搏苹果版新安村至东营区界大修工程。总投资1.5亿元,全长8.65公里,一级公路,双向四车道,实施路面大修,增设交通安全设施。

S507胜利飞机场路口至河辛路口段及188金宝搏苹果版区城区至董集大修工程。总投资4.2亿元,全长42.7公里,实施路面大修,增设交通安全设施。

S228黄河入海口至胜利飞机场段大修工程。总投资3.5亿元,全长35.1公里,一级公路,双向四车道,实施路面大修,增设交通安全设施。

(二)合理布局航空建设。依托胜利机场空港优势和辐射作用,积极布局通用航空产业,推进黄河口、垦东通用机场前期工作。规划发展空中游览、航空体育运动、海上石油服务、应急救援、海事救援、引航服务、海上摆渡飞行、病媒生物防控、飞行培训等业务,稳步拓展环境监察、应急救援等业务,加快推动特色航空小镇建设发展。

(三)完善区域交通枢纽功能。以构建“1215”交通枢纽为主线,有效衔接公路、城乡公交等多种运输方式,积极发展支线铁路运输,形成系统完备的全域客运、货运体系。加快完善现代物流运输体系,高标准推进物流节点设施建设,创新发展冷链物流等先进运输组织方式,提升运输装备技术水平。完善农村物流网络,依托物流快递企业,构建区、镇、村三级农村物流网络,有效提高农村物流通达度和覆盖面,加快城乡产品要素双向流通。

第三节 增强城乡供水保障能力

(一)提升城乡供水品质。加快实施供水能力提升改造工程,持续完善城区供水网络。推进胜坨镇净水管网及水厂设备改造,加快实现与城区供水管网互联互通,改善群众饮水质量。巩固提升农村饮水安全水平,加快建设城乡供水“一张网”体系,推进老旧设备更新换代,加强饮用水源地保护。加大先进净水技术投入,实施水质深度处理。

(二)加快水利设施建设。推进永镇水库、胜利水库沉沙池库区挖深等工程,加大水库蓄水能力、丰蓄枯用。实施路庄灌区等中型灌区续建配套和节水改造工程,加快补齐水利基础设施短板。深入实施重点区域“五小工程”建设,完善“小农水”等农田水利设施,提升对大闸蟹、水稻等主要农产品用水需求的适配性,夯实现代高效农业发展支撑。建设镇街抗旱应急水源,提高应对突出型水安全事件的应急能力。

专栏15城乡供水保障项目

河道综合治理工程。总投资1.19亿元,对5条区管河道进行综合治理,计划开挖土方364万立方米;实施3条河道雨洪资源利用。

水库改造提升项目。总投资3.8亿元,改造提升胜利水库、永镇水库,主要包括沉沙池、道路管理、水库提升等。

中型灌区节水改造项目。总投资2.58亿元,主要实施路庄、五七、一号3个中型灌区节水改造,衬砌渠道29142千米。

第四节 完善能源供应基础设施

(一)提高电力保障能力。规划建设兆丰、育林和徐王等输变电工程,增容改造坨东110千伏变电站,有效实施110千伏输电线路改造工程,优化188金宝搏苹果版区域电网结构,提高电网供电能力和供电可靠性。推进实施城乡10千伏中低压项目,改造提升配电网网架整体结构,提升中低压线路联络率,打造一流配电网络。强化电力系统调峰能力建设,破解新能源消纳瓶颈,提高电力系统运行效率。

(二)调整优化能源结构。锚定重点耗煤企业,强化煤耗总量刚性约束,严控煤炭消费。加强天然气、生物质燃料和兰炭掺烧技术普及运用,大力推进绿色电力、绿色热力、低碳生产。加快新能源发电项目建设,实施188金宝搏苹果版街道光伏农业一期500MW发电、华润财金红光800MW光伏发电等农光互补、渔光互补项目。积极争取渤中海上风电从垦东上岸,配套建设500千伏变电站项目。建设山东万达热电有限公司1×280t/h煤粉锅炉、1×25MW背压机扩容项目,多元互补,提高能源保障水平。

(三)完善能源储输网络。积极融入“四横二纵十支线”油品管网体系和“二横二纵六环网”天然气管网布局,提升董家口港-东营港原油、成品油运输能力,加快百荣燃气188金宝搏苹果版段高压管线建设。完善天然气储气设施,推进永安地下储气库项目建设。加大油气老旧管线智能化改造力度,提升综合管理系统效能。强化管线巡护、隐患排查制度落实和应急防灾预案遂行能力,确保能源储输网络安全。

专栏16重点能源设施项目

220kV输变电工程。总投资2.4亿元,新建后缪、红光(金湖)变电站2座。后缪站线路长度6公里,红光(金湖)变电站线路长度39.44公里。

110kV输变电工程。总投资2.33亿元,新建育林、徐王变电站2座,改造增容坨东、兆丰变电站2座,新建输电线路74.55公里。

东营市188金宝搏苹果版区光伏农业700MW发电项目。总投资26.78亿元,用地面积约15000亩,一期投资21.88亿元建设500MW光伏农业发电项目、二期投资4.9亿元建设200MW光伏农业发电项目。

华润财金红光渔业1200MW光伏发电项目。总投资48.8亿元,用地面积约26000亩,一期投资33亿元建设800MW光伏发电项目、二期投资15.8亿元建设400MW光伏发电项目。

华润财金垦东1000MW光伏发电项目。总投资39亿元,用地面积约2600亩,一期投资22亿元建设500MW光伏发电项目、二期投资17亿元建设500MW光伏发电项目。

东营长盈80MW渔光互补光伏发电项目。总投资3.15亿元,用地面积约1850亩。

华润电力新能源公司可再生能源电解盐水制氢示范项目。总投资约2亿元,计划新建2台年处理能力2.5万吨的电解槽,年用水量18万吨,消耗清洁能源电量约1.2亿度,年产氢气1500万标方,营业额约2.53亿元。

万达热电联产扩容项目。投资1.8亿元,在现有规模的基础上增加一炉一机,即1×280t/h煤粉锅炉、1×25MW背压机。

东营港-广饶(南北输油西线)原油成品油管道工程。总投资1.5亿元,建设23公里的φDN700主线原油管道一条,5.6公里的φDN700支线原油管道一条。

广饶-东营港天然气管道工程。投资4亿元,涉及郝家镇、董集镇、胜坨镇,全长25公里。

21地下储气库项目。总投资5.57亿元,建设集注站1座、多井注采井场1座,共布署5口井。


第十一章打造高品质美好新生活

第一节 加快健康188金宝搏苹果版建设

把保障人民健康放在优先发展位置,深入开展健康188金宝搏苹果版行动,强化公共卫生体系建设,提升医疗卫生服务能力,全方位全周期保障人民健康。

(一)提升公共卫生服务水平。坚持公立医院公益性质,持续推进公立医院改革,不断完善公立医院运行机制。加快推进东营市第五人民医院新院区、感染性疾病楼等项目建设,深化与胜利油田中心医院的医联体建设,完善基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗模式。加强医疗人才队伍建设,开展家庭医生签约服务,积极构建和谐医患关系。深化基层医疗卫生机构综合改革,提高社区、镇村卫生服务机构标准化水平,增强基层医疗卫生综合防控能力。持续推进医保支付方式改革,扎实推进药品耗材集中采购,动态调整医疗服务价格。大力推进“互联网+健康医疗”,强化全民健康信息平台功能应用,构建智慧健康产业链。加快188金宝搏苹果版区中医院标准化建设,实施中医临床优势培育工程,促进中医药事业持续发展

(二)增强突发公共卫生事件应对能力。扎实推进疾控中心体制机制改革,完善公共卫生重大风险研判、评估、决策、防控协同机制,构建体系健全、功能完善、平战结合的公共卫生体系。常态化开展新冠肺炎疫情防控。强化重大传染病、艾滋病、寄生虫病、慢性病、重大地方病的综合防治。加强感染性疾病科和相对独立的传染病病区建设,提高传染病监测和诊治能力。健全完善应急物资储备体系,做好特效药品、消毒防护用品、疫苗、血液制品、呼吸机等重要物资储备和应急调运工作,提高短缺药品信息监测和应急管理水平。

(三)建立全方位健康保障体系。开展全民健身运动,加大公共体育设施低开免开力度,推动群众体育事业蓬勃发展。全面提升农村体育服务水平。到2025年,社区、农村健身场地覆盖率达到100%。深入开展爱国卫生运动,持续巩固国家卫生城市创建成果。扎实开展健康教育和教育促进“五进”活动,倡导健康文明生活方式,普及膳食营养健康知识,杜绝食用野生动物陋习,深入开展控烟、限酒健康教育,实现“三减控三高”项目全覆盖。实施儿童青少年近视综合防治,完善中小学卫生保健服务体系。加强尘肺病等职业病防治,实施慢性病危险因素干预,将重大慢性病早诊早治纳入诊疗常规。增强精神卫生服务能力,开展心理危机干预和心理援助。

专栏17健康188金宝搏苹果版项目

东营市第五人民医院新院区建设项目(二期)。总投资2.3亿元,主要建设住院楼、专家公寓、行政后勤楼、职工活动中心并配套相关服务设施。

东营市第五人民医院感染性疾病楼建设项目。总投资2000万元,主要建设感染性疾病楼一栋,共三层,并配套相关服务设施。

188金宝搏苹果版区康养服务园区。改造提升188金宝搏苹果版区人民医院,利用现有设备等医疗资源建设标准化、现代化康养服务园区。

188金宝搏苹果版区妇幼保健计划生育服务中心搬迁项目。总投资9000万元,实施整体搬迁至东营市第五人民医院旧址,设计床位200张,养老床位200张,建设妇女儿童康复中心。

水发盛世(东营)养老服务有限公司康养产业园项目。总投资8亿元,一期建设颐养中心,设计床位100张;二期建设中高端的颐养中心长者公寓,规划床位600张;三期建设智慧康养产业示范园,实施350亩可持续照料退休社区。

(四)积极应对人口老龄化。深化公办养老机构改革,健全完善养老保障机制,推进政府购买居家养老服务和基本养老服务规模化发展。推进综合养老服务机构、社区老年人日间照料中心和农村幸福院等养老服务设施建设,支持社会资本兴办养老机构。到2025年,社区养老服务设施配建率和社区居家综合养老服务设施覆盖率达到100%。养老机构护理型床位占比不低于60%。完善老年人优待制度,制定支持子女赡养老年人政策措施,弘扬孝德传统文化,开发适老生活用品和面向老年人的文化娱乐服务。加强城乡公益性公墓等基本殡葬公共服务设施建设,积极推广绿色殡葬。落实国家生育政策,全面降低生育、养育、教育成本,提高母婴保健服务水平。坚持男女平等基本国策,保障妇女儿童权益,有效预防和制止家庭暴力。

第二节 提升社会民生品质

坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点,尽力而为,量力而行,全力保障和改善人民生活品质,进一步巩固提升全面小康社会建设成果,努力使发展成果更多更公平惠及全区人民,不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

(一)提升教育现代化水平。建设高质量教育体系,落实《中国教育现代化2035》。加快深化教育综合改革,进一步完善公共资源配置机制,健全教育经费投入保障机制,培育高素质教师队伍。提升义务教育均等化水平,坚持学前教育的公益普惠性,抓好基础教育15年一体化发展,新建、改扩建幼儿园2所、小学1所、初中1所。大力发展民办教育和特殊教育。迁址新建188金宝搏苹果版区职业中等职业学校,积极构建现代职业教育体系。聚焦产教融合,探索与企业合作共建公共实训基地。全面落实教育信息化2.0行动计划。建立健全全民终身学习体系,积极发展继续教育,广泛发展社区教育,加快发展老年教育。

专栏18教育现代化项目

188金宝搏苹果版区中等职业学校建设工程。总投资6.9亿元,新建教学楼、实验楼、实训楼、创业中心、特色教育培训中心、实训实习车间等。

东营天立学校二期项目。总投资2亿元,主要建设小学教学楼、幼儿园、宿舍楼、风雨球场,扩建中学教学楼、食堂。

(二)大力推进创业就业。落实就业优先政策措施,统筹推进高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业创业。加大创业担保贷款政策实施力度,深入开展“双创”活动,鼓励新业态就业和灵活就业。大力推进职业技能提升行动,在大闸蟹养殖、餐饮旅游等领域实施重点群体专项培训计划,扩大技能人才培养培训规模。加强就业服务平台建设,对就业困难人员实施就业援助分类和全程帮扶,完善公益性岗位安置,帮扶残疾人、零就业家庭成员就业。积极构建和谐稳定劳动关系,健全协调机制,切实维护劳动者权益。加强就业监测和就业统计,进一步完善失业预警体系,增强失业风险防控和失业救助能力。

(三)弘扬繁荣社会主义先进文化。深化社会主义核心价值观教育和实践,开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育,巩固提升全国文明城市创建成果,拓展新时代文明实践中心功能。发挥新闻媒体传播社会主流价值的主渠道作用,大力发展积极健康的网络文化,深入开展群众性精神文明活动。加强黄河文化资源普查与保护传承,深入挖掘石油文化、红色文化等优秀文化资源,加强黄河口草编制作技艺等非物质文化遗产保护,做好海北遗址的“海上丝路”申遗工作。巩固提升国家公共文化服务体系示范区创建成效,推动各类文化设施向社会免费或优惠开放。落实公共文化设施管理和服务标准体系要求,提升场馆数字化能力,建设数字档案馆。创新实施文化惠民工程,大力发展群众文化,强化人才队伍建设。加强爱国主义教育基地建设,加大对抗战老战士、抗美援朝作战老战士英雄事迹的宣传力度,营造崇尚英雄、关爱英雄的社会氛围。规划建设文化创意产业园,吸引影视制作、创意设计、书画艺术、民间工艺等优秀文化企业入驻,加快文化产业发展。

(四)健全社会保障体系。持续推进全民参保扩面行动计划,稳步提升退休人员基本养老金和城乡居民养老保险待遇标准,适度提高工伤、失业保险待遇标准,完善低保标准动态调整机制,健全防范和化解因病致贫返贫长效机制。提升区、镇、村三级社会救助工作网络,引导社会力量积极参与,实现社会救助购买服务常态化,推进社会救助信息化建设。加强区级残疾人康复中心及附属设施建设,建设区妇女儿童康复中心,构建区、镇、村三级联动的残疾人公共服务体系,健全完善孤儿、残疾儿童康复、重点困境儿童保障体系,设立未成年人救助保护关爱综合性服务机构,完善困难群体生活补贴、护理补贴增长机制。积极发展慈善事业。完善多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度,加强公共租赁住房管理,积极推进老旧住宅小区改造。进一步健全退役军人服务保障体系,统筹做好退役军人双拥共建等各项工作,有力维护退役军人合法权益。

第三节 推动社会治理能力现代化

(一)创新基层社会治理体系。推动区区域治理运行管理中心(挂区社会治理网格化服务管理中心牌子)、矛盾纠纷多元化解调处中心信息集成,力量融合,资源共享,打造具有188金宝搏苹果版特色的精细化、系统化、智能化、专业化基层社会治理体系。健全社会力量多元参与机制,培育发展社区社会组织,发展网格协管员、楼栋长、平安志愿者队伍,组建基层治理工作团队,健全志愿服务激励保障机制。推动基层民主建设,深化村(居)民自治工作,稳妥推动“多村一社区”体制改革,不断提升城乡社区治理水平。完善矛盾纠纷化解机制,畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道,及时解决群众合理合法利益诉求。完善信访制度,压实信访事项首接首办责任,深化领导干部公开接访,拓展群众网上信访诉求渠道,大力推进“最多访一次”。

(二)推进平安188金宝搏苹果版建设。深入贯彻落实总体国家安全观,加强国家安全宣传教育,严密防范和严厉打击各类妨害国家安全的非法活动。维护经济安全运行,建立健全涉众型经济犯罪防范机制。深化扫黑除恶专项斗争,深化禁毒人民战争,严厉打击电信诈骗、野生动物捕猎等违法犯罪行为。扎实推进立体化、信息化社会治安防控体系标准化建设,建设智慧安防小区。强化食品安全监管工作,完善区、镇两级监管体系,实现食品药品安全监管全覆盖。积极探索各领域执法队伍整合,切实做到监管到位、执法必严,形成市场监管合力,加大执法打假力度,规范维护市场秩序。建设交通运输智慧安全保障体系,完善交通路网信息化建设和县乡公路安全生命防护体系。

(三)增强应急管理能力。加强现代化应急指挥平台建设,开展自然灾害综合风险普查,完善重大决策社会稳定风险评估和突发事件应急管理机制,建立全区域、全灾种、全行业、全层级、全过程的应急预案体系。加强应急救援队伍建设,统筹整合社会化应急救援资源力量,建设区水上搜救中心,全面提升应急救援能力。强化应急物资储备,增加储备物资数量种类,提高救援物资保障能力。完善落实安全生产责任和管理制度,加强对危化品安全生产、储存、运输等全链条安全监管,坚决遏制重特大安全事故发生。实行城市安全风险分级分类管控,加强管网、交通、给排水、燃气、供热、电力、通信等基础设施安全管控,建设社区微型消防站和应急救援站,强化特种设备监管。完善公民安全教育体系,提倡家庭进行应急物资储备。巩固提升黄河干流险工险段防洪能力,提高堤防防洪标准,修复防汛设施。完善城市防洪排涝体系,建设沿海防潮工程,增强防灾减灾监测预警及应急能力。因地制宜建设应急避难场所。

第十二章健全规划实施保障措施

坚持党的领导,发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用,充分调动一切积极因素,广泛团结一切可以团结的力量,形成推动188金宝搏苹果版高质量发展的强大动力,凝心聚力把宏伟蓝图变成美好现实。

(一)全面加强党的领导。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,坚决贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,确保党中央决策部署和省市重点任务在188金宝搏苹果版落地落实。落实全面从严治党主体责任、监督责任,推动全面从严治党向纵深发展、向基层延伸,不断提高党的建设质量。学习运用中国共产党一百年的宝贵经验,教育引导广大党员干部坚定理想信念,不忘初心、牢记使命,做新时代188金宝搏苹果版高质量发展的实干家。全面贯彻新时代党的组织路线,突出干部政治标准,完善人才工作体系,打造忠诚干净担当、市场化法治化专业化干部队伍。坚持“实在、实干、实绩”用人导向,落实“四看一听”选人机制,探索推行干部执行力落实力考察机制,健全正向激励、容错纠错和澄清保护机制。锲而不舍落实中央八项规定精神,持续纠治形式主义、官僚主义。完善党和国家监督体系,加强政治监督,强化对公权力运行的制约和监督。坚持无禁区、全覆盖、零容忍,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐,营造风清气正的良好政治生态。

(二)广泛凝聚团结奋进力量。坚持人民主体地位,践行群众路线,尊重群众意愿,充分激发群众的积极性、主动性、创造性。坚持和完善人民代表大会制度,坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用,把各自联系的群众凝聚在党的周围。认真做好新时代统一战线工作,发挥民主党派和无党派人士作用,深入做好民族宗教工作,加强民营经济和新的社会阶层人士统战工作,广泛团结港澳同胞、台湾同胞和海外侨胞等爱国友好力量。

(三)全面推进依法治区。深入学习贯彻习近平法治思想,加快建设法治188金宝搏苹果版、法治政府和法治社会。严格规范重大行政决策制定和执行,建立职责明确、依法行政的政府治理体系。健全重大政策事前评估和事后评价制度。全面深化司法责任制综合配套改革,完善公共法律服务体系,确保司法公正高效权威。落实“谁执法谁普法”普法责任制,全面实施“八五”普法,促进全民守法。推动党员干部带头遵法学法守法用法,提升法治思维和依法办事能力。

(四)健全规划制定和落实机制。加强专项规划、区域规划等与规划纲要的衔接,重点围绕经济社会发展的重点领域,研究制定配套政策,做到“工作项目化、项目清单化、清单责任化、责任实效化”。加强规划实施的跟踪分析,建立完善规划考核监督体系,完善中期评估制度,接受民主监督和社会监督,形成全社会关心规划、参与实施和共同监督的良好氛围。

垦政发〔2021〕6号 关于印发东营市188金宝搏苹果版区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要的通知.pdf

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